대형 재난 발생 시법원의 대응과 조치에 관한 연구 = A Study on Countermeasures Used by Courts Against Large-Scale Disasters
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2020
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1-292(292쪽)
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오늘날 우리는 항상 ‘위험’ 속에서 살아가고 있다. 위험은 늘 우리의 생명, 건강과 재산을 위협하고, 사회와 환경을 파괴해왔다. 특히 2017년 11월 15일의 포항지진과 2019년 4월 4일의 속초산불은 우리 법원이 대형 재난에 어떻게 대비하고 대응해 나가야 하는지 다시 한 번 고민할 수 있는 계기가 되었다. 이에 본 연구보고서는 대형 재난 발생 시 법원의 대응과 조치에 관하여 논의하고자 한다.
대형 재난 발생 시에 법원의 재난 대응 방식은 두 가지 매뉴얼에 따라서 실현될 수 있다. 하나는 ‘법원의 통상적인 첫 번째 대응 방식 매뉴얼’이고, 다른 하나는 ‘법원의 업무지속 매뉴얼’이다. 전자는 오늘날 일정 수준에서 마련되어 있는 것으로 파악되는 반면, 후자는 여전히 수립되어 있지 않다.
오늘날 현존하는 ‘법원의 통상적인 첫 번째 대응 방식 매뉴얼’의 관점에서 ‘포항지진’과 ‘속초산불’의 사례를 통해 특별히 발견된 문제점들은 소송기록물, 등기업무, 안전취약계층과 재난 복구 대비 보험가입이다.
소송기록물과 관련하여, 첫째, 향후 새로운 전산정보센터가 건축되는 경우에는 건물 내의 면진설계를 통해서 전산정보센터 내 서버 등 시설물이 보호될 수 있도록 해야 할 것이다. 둘째, 전산정보 제1센터와 DR센터로 전송되지 않은 전자기록물의 문제는 ‘법원의 업무지속 매뉴얼’에서 필요한 ‘드라이브-어웨이 키트(drive-away kits)’를 사용함으로써 해소될 수 있을 것이다. 셋째, 오늘날 종이기록물 또는 문서는 직접 운반되어야 하고, 그 순서는 일반적으로 ‘비밀문서 → 구속형사사건 → 불구속형사사건 → 영구·반영구 보존문서→ 감독사무 → 예산에 관한 문서 → 중요 행정문서철 → 부서별 중요 문서건 명부’ 등이 될 것이다.
등기업무와 관련하여 재난으로 인해 야기되는 등기순서 선후 관계의 역전 문제는, “등기소에 정전, 전산망 훼손, 전산시스템 장애 등으로 부동산등기시스템의 정상작동이 불가능하여 서면에 의한 등기신청사건을 접수할 수 없는 경우의 처리방법”을 규정한 「비상대비등기업무처리지침」을 준수함으로써 해결될 수 있을 것이다.
안전취약계층과 관련하여, 재난 발생 시에 관리자, 자력대피 가능자 및 자력대피 불가능 자는 사전에 마련된 ‘재난 발생 시 대피행동 요령(매뉴얼)’을 평상시에 숙지하거나 적어도 비상 상황에서 신속하고 정확하게 실천함으로써 재난으로부터 보호되어야 할 것이다.
재난 복구 대비 보험가입과 관련해서, ‘법원 재난 규정’을 마련하는 경우에 이 점이 규정의 내용 안에 담길 수 있도록 고려되어야 할 것이다.
법원의 업무지속 매뉴얼은 미국과 일본의 문헌들에 기초하여 완성된 본 연구보고서의 ‘작업시트 A-Y’에 따라서 실행될 수 있을 것이다.
마지막으로 앞서 언급된 ‘법원의 통상적인 첫 번째 대응 방식 매뉴얼’과 ‘법원의 업무지속 매뉴얼’은 오늘날 그 근거규정이 부재하다. 그러나 통일적이고 체계적인 재난 대응을 위해 두 가지 대응 방식 매뉴얼의 수립을 근거지울 수 있는 ‘법원 재난 규정’을 마련할 필요가 있다. 이때 그 규정의 내용들은 재난안전법에 기초하여 확정될 수 있으며, 다만 법원재난 규정의 형식은 ‘대법원규칙 등’으로 정해질 수 있을 것으로 보인다.
The subject of this study is the experience rules as a criterion for determining the credibility of victim statements, which is one of the main evidences of criminal cases in sexual violence. This study is consisted of two independent parts; the first part focuses on comparative legal studies in regards to the experience rules, and the second part focuses on the analysis of Korean Supreme Court’s precedents and lower court judgments of criminal cases in sexual violence.
Part 1 by Yong Chul Park is a comparative legal study mainly focusing on common law countries in the assessment of the credibility of victim statements in sexual violence cases, in particular on whether the statement is consistent with the experience rules.
This study confirms the general discussion of experience rule presented in criminal cases as the basis of judges for determining the reliability of the victim’s statement, one of the important evidence of guilt in a sexual assault criminal case, which is absolutely lacking in direct evidence such as witnesses, and examines the details of the experiences or the experiences rule used by professional judges or jurors, mainly in common law countries, through comparative studies.
The judge’s experience rule in order to screen the credibility of the victim’s statements in a criminal case of sexual violence should not be limited to the conventional wisdom of the general public, but should be the thing of high probability or of same degree of certainty as the science law. In determining the credibility of victim statements in sexual violence and criminal cases, the experience rule is used as criteria for determining the validity of statements, which cannot be arbitrary or uncertain. Therefore, the term, experience rule suggests many things in common law countries that emphasize the role of jurors in determining the credibility of victim statements in sexual violence and criminal cases. The experience that a jury uses to ascertain facts is more likely to be arbitrary than the judge's experience rule. Thus, courts in the common law countries in criminal cases of sexual violence are requesting the exclusion of various prejudices in advance to prevent arbitrary application of jurors’ experiences in the form of jury instruction. Such contents of jury instruction has some common ground compared with recent court cases noting gender sensitivity.
Part 2 by Sunmi Lee focuses on critical reviewing the courts’ current practice of victims’ statements assessment based on the experience rules in sexual violence cases.
Judging the credibility of a victim’s statement is not only a matter of evidential value but also a matter of exceptional admissibility of evidence. As regards the requirements for judging the credibility of a victim's statement, Supreme Court’s case law has been formed and developed. The case law in this aspect holds that the content of a statement should be consistent with the experience rules. Although the Supreme Court does not specifically suggest the meaning or content of the experience rules applied in criminal cases of sexual violence, the experience rules in this context must go beyond the simple probability to reach the level of proposition with high probability.
Among the judgments of sexual violence rendered in lower courts across the country until the year of 2016, 474 judgments were carefully selected by browsing the case title ‘rape’ and the core keywords ‘credibility’ & ‘the experience rules’. Through these judgments, judges present propositions with very diverse and specific contents as so-called experience rules. In addition, the propositions that the court suggests as the experience rules in one case are not necessarily accepted in other cases or at different levels of the same case. An analysis has been made to find out whether some propositions that are currently considered as the experience rules in sexual violence criminal cases have reached to the extent of high probability, though it turned out not to be successful.
The reversal problem of the registration order caused by a disaster with respect to the registration services may be solved by complying with the Registration Service Guidelines for Provision of Emergency, which stipulate “how to handle the case where a written application for registration is impossible because the real estate registration system cannot be operated due to a power failure, damage to the computer network, or failure of the computer system in a registry office.”
Regarding the vulnerability of court workers to safety risks, in the event of a disaster, administrators, those who can evacuate by their own efforts, and those who cannot evacuate by their own efforts should familiarize themselves with the prearranged “Manual for Evacuation in the Event of a Disaster”, or should protect themselves from a disaster by implementing the manual quickly and accurately, at least in an emergency.
Regarding insurance for disaster recovery, when developing a “Courts’ Disaster Response Regulation”, it must be ensured that provisions on such an insurance are stipulated in the regulation.
The manual for courts’ continuity of operation may be implemented in accordance with Worksheet A to Y of this study based on the U.S. and Japanese literature.
Lastly, the aforementioned manual for courts’ first disaster response and manual for courts’ continuity of operation do not have applicable grounds today. However, for unified and systematic disaster response, it is necessary to prepare a “Courts’ Disaster Response Regulation” that can serve as a ground for establishing two response manuals. In that case, the content of the regulation may be determined based on the Framework Act on the Management of Disasters and Safety, and such a regulation may be prescribed in the form of a Supreme Court regulations.
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