사회연결망 분석을 이용한 도시재생사업 이해관계자의 역학관계 연구 = A Study on the Dynamics of Urban Regeneration Project Stakeholders using Social Network Analysis

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

There are a variety of stakeholders in the urban renewal project, and they speak from their respective positions for the benefit of an individual or the organization to which they belong. Therefore, it is crucial to pinpoint the relationships among stakeholders that emerge from the business so that it can become a successful and sustainable urban renewal project. The research question of this study is to investigate who is the most influential stakeholder in the urban renewal project, how the sub-network of the stakeholder network of the urban renewal project is structured, what is the proportion of each sub-network in the whole network, What is the spatial distribution among the stakeholders and raised the question of how to approach the space of other stakeholders, focusing on the most influential stakeholders.
The primary purpose of this study was to establish a network of stakeholders for the urban renewal project to identify their structural dynamics and propose improvement directions so that the project could be activated in the right direction. To achieve the purpose of the study, we reviewed the general contents of the analysis of the stakeholder and the social network of the urban regeneration project and urban regeneration project. Besides, the domestic urban regeneration project stakeholders were divided into central government, local government, resident council, coordinator, and interim support organization.
To establish a network of stakeholders, we conducted surveys on stakeholders in the urban renewal project. We selected Suwon City in Gyeonggi-do, Cheongju City in Chungcheongbuk-do, and Yeosu City in Jeollanam-do as research destinations. For the smooth investigation, the urban regeneration project stakeholders were divided into nationwide stakeholder and local stakeholder, and the questionnaire was given to local stakeholder to understand the nationwide stakeholder.
Based on the collected data, a network of stakeholders in the urban renewal project was established, and the most influential stakeholders by region were selected through centrality analysis. We examined the degree of centrality, eigenvector centrality, closeness centrality, and betweenness centrality as centrality indicators. Notably, we tried to grasp the degree of connection by distinguishing out-degree and in-degree. According to the analysis, the most influential stakeholders in the network of stakeholders for urban regeneration projects in Suwon and Yeosu were residents, while the network in Cheongju confirmed that they were the master planner for urban regeneration projects.
Next, we tried to understand the structure and strength of the sub-network of the urban regeneration business stakeholder network in each region through community detection analysis. Modularity values were used to determine the strength of the community, and all three areas were found to have weak strength. The sub-networks of each region consisted of two communities, and they were divided into public-oriented communities composed of local government officials, research institutes, and coordinators, and civic-oriented communities composed of residents and merchants and urban regeneration support center practitioners.
To understand the spatial distribution of the network of stakeholders in the urban regeneration project constructed in this study, geocoding was done for each collected data, and it was shown in the space. As a result, Suwon City was surrounded by stakeholders in the vicinity of Gyeonggi-do Office and Suwon City Hall, and Cheongju City was located in a line around a broad road passing through Chungcheongbuk-do Office and Cheongju City Office. On the other hand, the city of Yeosu was separated from the residents in the business district among the stakeholders of local governments.
Based on the centrality analysis, we tried to grasp the spatial accessibility using the multi-buffer zone analysis centered on the most influential regional stakeholders. Suwon city and Yeosu city were selected as the most influential stakeholders in specific residents, and multi-buffer zone analysis was conducted in 300m units. As a result, Suwon City was adjacent to the Urban Regeneration Support Center, and the Gyeonggi-do Office and Gyeonggi Provincial Council stakeholders were included within the radius. Yeosu was made up of residents within the same business district. The most influential stakeholder in Cheongju City is located in the outskirts of the city as the master planner of the urban regeneration project and analyzed the multi-buffer area in the 3km unit for the meaningful analysis. On the other hand, it was located in the middle of the national unit stakeholder and the regional unit stakeholder related to the central government.
Based on the limitations and empirical analysis results of the review of the status of the stakeholders of the urban renewal project in Korea, the improvement directions for urban renewal projects were proposed as follows:
First, physical and human support for Urban Renaissance Support Center is needed to solve regional disparity between urban regeneration projects.
Second, to ensure the professionalism of the people who are working or who want to work at the Urban Regeneration Support Center, it is necessary to develop a professional coordinator and qualification system at the central government level.
Third, urban regeneration site support centers should be installed and operated in each business district, which can be supported by residents, and regulations stipulated by the legal and institutional controls are needed.

국문 초록 (Abstract)

도시재생사업에는 다양한 이해관계자가 존재하며, 이들은 개인 또는 자신들이 소속된 조직의 이익을 위해 각자의 위치에서 목소리를 내고 있다. 따라서 성공적이고 지속가능한 도시재생사업이 될 수 있도록 사업상 나타나는 이해관계자들 간의 관계를 정확하게 파악하는 것이 중요하다. 이에 본 연구는 도시재생사업에서 가장 영향력 있는 이해관계자는 누구인지, 도시재생사업의 이해관계자 네트워크의 하위네트워크는 어떻게 구성되고 있으며, 각각의 하위네트워크가 전체 네트워크에서 차지하는 비중은 어떠한지, 도시재생사업 이해관계자들 간의 공간적 분포는 어떠하며, 가장 영향력 있는 이해관계자를 중심으로 다른 이해관계자들의 공간 접근성은 어떠한지에 대한 문제를 제기하였다.
본 연구의 목적은 도시재생사업 이해관계자 네트워크를 구축하여 그들의 구조적 역학관계를 규명하고 사업이 올바른 방향으로 활성화될 수 있도록 개선방향을 제안하고자 하였다. 연구의 목적을 달성하기 위하여 도시재생사업과 도시재생사업 이해관계자, 사회연결망 분석에 대한 일반적인 내용을 검토하였다. 그리고 국내 도시재생사업 이해관계자를 중앙정부와 지방자치단체, 주민협의체와 코디네이터, 중간지원조직으로 구분하여 현황과 문제점을 진단하였다. 이해관계자 네트워크를 구축하기 위해 도시재생사업 이해관계자를 대상으로 설문조사를 실시하였으며, 연구 대상지로 경기도 수원시, 충청북도 청주시, 전라남도 여수시를 선정하였다. 원활한 조사를 위해 도시재생사업 이해관계자를 전국단위 이해관계자와 지역단위 이해관계자로 구분하였으며, 지역단위 이해관계자를 대상으로 설문을 실시하여 전국단위 이해관계자를 파악하고자 하였다.
수집된 자료를 토대로 지역별 도시재생사업 이해관계자 네트워크를 구축하였으며, 중심성 분석을 통해 지역별 가장 영향력 있는 이해관계자를 선정하였다. 중심성 지표로 연결정도 중심성, 위세 중심성, 근접 중심성, 매개 중심성을 검토하였고, 특히 방향성을 가지고 있는 네트워크이기 때문에 연결정도를 외향과 내향으로 구분하여 구체적으로 파악하고자 하였다. 분석결과 수원시와 여수시 도시재생사업 이해관계자 네트워크에서 가장 영향력 있는 이해관계자는 지역주민으로 나타났으며, 청주시 네트워크에서는 도시재생사업 총괄코디네이터인 것으로 확인되었다.
다음으로 커뮤니티 검출 분석을 통해 지역별 도시재생사업 이해관계자 네트워크의 하위네트워크의 구성과 강도를 파악하고자 하였다. 커뮤니티의 강도를 파악하기 위해 모듈성 값을 이용하였으며, 세 지역 모두 약한 강도를 가지고 있는 것으로 나타났다. 지역별 하위네트워크는 모두 두 개의 커뮤니티로 구성되어 있었으며, 주로 지방자치단체 공무원과 연구기관, 코디네이터로 구성된 공공위주의 커뮤니티와 지역주민과 상인, 도시재생지원센터 실무자로 구성된 민간위주의 커뮤니티로 구분되었다.
본 연구에서 구축한 지역별 도시재생사업 이해관계자 네트워크의 공간적 분포를 파악하기 위해 수집된 자료마다 지오코딩을 실시하였으며, 공간상에 나타내보았다. 그 결과 수원시는 경기도청과 수원시청주변에 이해관계자들이 밀집되어 있었으며, 청주시는 충북도청과 청주시청을 지나는 큰 도로를 중심으로 일렬로 위치하였다. 반면에 여수시는 지방자치단체 이해관계자끼리, 사업지구 내 지역주민끼리 따로 떨어져서 밀집해있는 형태를 보였다.
중심성 분석을 토대로 선정된 가장 영향력 있는 지역별 이해관계자를 중심으로 다중 버퍼영역 분석을 이용하여 공간 접근성을 파악하고자 하였다. 수원시와 여수시는 특정 지역주민들이 가장 영향력 있는 이해관계자로 선정되었으며, 300m 단위로 다중 버퍼영역 분석을 실시하였다. 그 결과 수원시는 인근에 도시재생현장지원센터가 인접해 있었고, 경기도청과 경기도의회 이해관계자가 반경 내에 포함되었다. 여수시는 같은 사업지구 내의 지역주민들로만 구성되어 있었다. 청주시에서 가장 영향력 있는 이해관계자는 도시재생사업 총괄코디네이터로 시 외곽에 위치하였으며, 유의미한 분석을 위해 3km 단위로 다중 버퍼영역 분석을 실시하였다. 한편 지리적으로 중앙정부와 관련된 전국단위 이해관계자와 지역단위 이해관계자의 가운데에 위치하고 있었다. 국내 도시재생사업 이해관계자에 대한 현황 검토를 통한 한계점들과 실증분석결과를 토대로 다음과 같이 도시재생사업에 대한 개선방향을 제시하였다.
첫째, 도시재생사업의 지역 간 편차를 해소하기 위해 도시재생지원센터에 대한 물적, 인적지원이 필요하다.
둘째, 도시재생지원센터에서 근무 중이거나 근무를 희망하는 인력들의 전문성을 확보하기 위해 중앙정부차원의 전문코디네이터 양성과 자격제도가 필요하다.
셋째, 지역주민의 최측근에서 지원할 수 있는 도시재생현장지원센터를 사업지구당 설치하고 및 운영되어야 하며, 이를 위한 법적·제도적으로 명문화된 규정이 필요하다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 1. 연구의 배경 1
• 2. 연구의 목적 2
• 제2절 연구의 범위 및 방법 3
• 1. 연구의 범위 3
• 2. 연구의 방법 4
• 제2장 도시재생사업 이해관계자 및 사회연결망 분석 6
• 제1절 도시재생사업과 이해관계자 6
• 1. 도시재생사업의 의의 6
• 2. 도시재생사업의 유형 8
• 3. 도시재생사업의 이해관계자 13
• 제2절 사회연결망 분석16
• 1. 사회연결망 분석의 의의 16
• 2. 중심성 분석(Centrality Analysis) 21
• 3. 커뮤니티 검출(Community Detection) 23
• 제3절 선행연구 검토 및 본 연구의 차별성 24
• 1. 선행연구 검토 24
• 2. 본 연구의 차별성 30
• 제3장 도시재생사업 이해관계자의 현황 및 한계 31
• 제1절 중앙정부와 지방자치단체 31
• 1. 중앙정부의 도시재생사업 이해관계자 현황 31
• 2. 지방자치단체의 도시재생사업 이해관계자 현황 35
• 3. 지방자치단체 이해관계자의 역할 및 권한 부족 39
• 제2절 주민협의체와 코디네이터 40
• 1. 주민협의체 현황 40
• 2. 코디네이터 현황 41
• 3. 주민협의체 역량강화를 위한 코디네이터의 전문성 부족 43
• 제3절 중간지원조직 44
• 1. 도시재생지원기구 현황 44
• 2. 도시재생지원센터 현황 46
• 3. 도시재생지원센터의 중립적 중재자 역할 부족 49
• 제4장 조사 및 분석방법 51
• 제1절 연구 대상지 선정 51
• 1. 연구 대상지 개요 51
• 2. 연구 대상지 도시재생사업 추진 현황 52
• 3. 연구 대상지 도시재생사업 이해관계자 56
• 제2절 조사설계 60
• 1. 설문조사 개요 60
• 2. 조사도구 61
• 3. 자료수집 62
• 제3절 자료 분석 방법 64
• 1. 중심성 분석 65
• 2. 커뮤니티 검출 분석 68
• 3. 공간 접근성 분석 69
• 제5장 실증분석 결과 및 개선 방향 70
• 제1절 네트워크의 중심성 분석 73
• 1. 연결정도 및 위세 중심성 73
• 2. 근접 및 매개 중심성 83
• 3. 분석결과 89
• 제2절 네트워크의 커뮤니티 검출 분석 91
• 1. 커뮤니티 구조의 강도 측정 91
• 2. 네트워크의 커뮤니티 검출 92
• 3. 분석결과 96
• 제3절 네트워크와 공간 접근성 분석 97
• 1. 도시재생사업 이해관계자의 공간적 분포 97
• 2. 네트워크의 중심성과 공간 접근성 101
• 3. 분석결과 105
• 제4절 국내 도시재생사업 활성화를 위한 개선 방향 107
• 1. 도시재생지원센터에 대한 지원 확대 107
• 2. 도시재생사업 전문코디네이터 양성 및 자격제도 신설 108
• 3. 도시재생사업 지구별 현장지원센터 설치 의무화 109
• 제6장 결 론 111
• 제1절 연구요약 및 결론 111
• 제2절 연구의 한계 및 향후 과제 116
• 참고문헌 117
• ABSTRACT 126
• 부록 130

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