학교조직 내 교사와 교육행정직 간의 갈등에 관한 연구 = A study on conflicts between teachers and administrative clerks in a school organization
저자
발행사항
춘천 : 강원대학교, 2008
학위논문사항
학위논문(석사)-- 강원대학교 정보과학·행정대학원 : 행정학과 2008. 8
발행연도
2008
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
강원특별자치도
기타서명
A study on conflicts between teachers and administrative clerks in a school organization
형태사항
IX, 97 p.p. 26cm
일반주기명
지도교수:임의영
참고문헌 : p.
소장기관
A school is the most important educational institution responsible for the education of students, and its scale and authority are expanding compared to the past. That means the workloads of the constituents of a school organization are increasing and are regarded more important, so close cooperation is crucial to achieving the educational goal. There always exist conflicts in organizations, however, and especially in a school organization where teachers and administrative clerks work in the same place but the characteristics of their jobs are starkly different, problems arise that can wreak havoc to their work and human relationship, having negative effects on the advancement of their organization. As such, there's strong demand for measures to effectively address conflicts between teachers and educational administrative clerks to help school organizations move forward in the right direction.
This study analyzes the root causes of conflicts within a school organization and tries to suggest effective measures to reduce such conflicts through harmony between teaching and educational administration, ultimately helping the organization achieve their educational goals more effectively. To this end, causes of conflict were analyzed through document research and of preceding studies. The causes were categorized into four types and then interviews were conducted and cases were investigated according to those types. The resultant suggested measures to control the conflicts are as follows.
First, institutionally, the causes of conflict come from differences in pay and retiring age between teachers and administrative clerks, problems with appointing a newly-hired employee to the administrative director, lack of training programs for administrative clerks, and the government's policies lacking the consideration of specialties of school organizations. Administrative clerks feel more disadvantaged because they appear to receive poorer treatment compared to teachers and so this needs to be addressed both by law and institutionally. Suggested are the abolition of salary-class reduction system, making various new allowances, applying equal working hours compared to teachers', raising the retiring age to 60 regardless of positions in order to close the gap with teachers's retiring age. Also suggested are refraining from the appointment of a newly-hired person to the administrative director and letting new clerks go through a number of regular training programs within 2 years of employment or extending the on-the-job training hours for them. Improvement of the status of administrative clerks, enhancement of specialty by expanding job training programs and graduate-school education opportunities, replacing the current assistant administrative workers with contract workers or letting them work in the administration rooms are also considered.
Secondly, in terms of work, the causes of conflict arise from the blurred demarcation line between jobs because of heavy interdependency of tasks, lack of understanding and cooperation in teaching and administration activities, too heavy workloads compared to the number of administrative workers. The main cause of conflict is due to the highly interdependent characteristics of the tasks of teachers and the administrative workers, so collective efforts are needed to solve the problems. To this end, use of messenger programs to discuss work issues, measures to come up with a standard model to assign jobs, increasing the administrative workforce depending on the scale of the school and streamlining the work procedures are suggested.
Thirdly, in terms of management, conflicts come from such factors as the lack of managerial ability of the principal, confusion in approving processes due to the inequality in authority between the vice principal and the director of administration, exclusion of each other in decision-making processes between the teacher group and the administrative group. Expanding the training opportunities and the enhancement of more democratic leadership for the principal, establishing transparent approving processes by ensuring, by law, that authority and responsibility of each party are stated clearly, and active participation of each party into the decision making activities are suggested.
Fourth, on the behavioral side, the causes of conflict are based on the lack of the work ethics to respect each other, the lack of informal communication channels and isolated work places. It is granted, to a certain extent, that the behavioral side of the causes of the conflict is attributable to individuals' personalities and characters, but the main cause comes from the deep-rooted difference in views between teachers and administrative workers. To improve the human relationship between the two groups, it is recommended that they create an atmosphere where respect for each other is the norm, gain the right attitude to regard each other as companions, and form and actively participate in clubs within the school, thus creating a healthier workplace environment.
In summary, this study is meaningful in the sense that it suggests ways to minimize negative effects the conflicts between teachers and administrative clerks have on the advancement of the school, through cooperation and mutual understanding between the conflicting parties, and thus effectively achieve the educational goal of the school and help it go forward in the right direction.
학교는 학생들에 대한 교육을 담당하는 가장 중요한 교육기관으로써 예전에 비해 규모가 커지고 권한이 확대되고 있다. 그만큼 학교조직을 구성하고 있는 구성원의 업무는 증가되고 역할은 중요시 되어, 교육목표달성을 위한 서로 간의 긴밀한 협조가 요구되고 있다. 그러나 교사와 교육행정직은 같은 조직 내에서 이원적 구조로 이루어져 있어서 항상 갈등을 내포하고 있으며, 이것은 업무와 인간관계에 부정적인 영향을 끼치게 되어 조직발전을 저해시키는 요인이 되고 있다. 따라서 학교조직이 긍정적인 방향으로 발전하기 위해서는 교사와 교육행정직 간의 갈등을 효과적으로 관리할 수 있는 방안이 요구되고 있다.
본 연구는 학교조직 내에서 교사와 교육행정직 간의 갈등에 대해 원인을 분석하고 효과적인 갈등관리방안을 제시하여 교수학습과 교육행정의 조화를 통해 효율적인 교육목표달성을 이루는데 그 목적을 두고 있다. 이를 위하여 문헌과 선행연구에서 제시된 갈등원인을 분석하여 갈등을 네 가지 측면으로 분류하였으며, 면담과 사례를 통해 분석을 실시하였다. 그 결과 제시된 갈등의 원인과 관리방안은 아래와 같다.
첫째, 제도적 측면에서 갈등원인은 이원적 구조에 의해 발생하는 보수의 차이, 다른 복무적용과 신분보장의 차이, 신규임용자에 대한 행정실장으로의 발령과 부족한 교육훈련제도, 학교조직의 특성을 무시한 정부정책으로 나타난다. 제도적 측면에서의 갈등은 교사와 비교하여 상대적으로 낮은 처우를 받고 있는 교육행정직에서 더 크게 느끼는 갈등요인이 되는 것으로 법적?제도적 개선이 필요하다. 이를 위한 관리방안으로 보수에 있어서는 호봉삭감제 폐지와 각종 수당의 신설, 복무는 교사와 동일한 근무시간 적용, 정년은 행정직 간의 정년을 60세로 단일화하여 교사와의 차이를 좁히는 것이다. 신규임용자에 대한 발령과 교육훈련의 개선은 제도적인 장치를 마련하여 행정실장으로의 발령을 지양하고, 신규교육훈련은 현재보다 기간을 늘리거나 발령 후에도 2년 동안은 몇 차례에 걸쳐 정기적인 교육을 실시하도록 한다. 또한 교육행정직의 지위 향상, 직무교육확대와 대학원 지원을 통해 전문성을 신장시키고, 정부정책에 있어서는 이원적 구조로 이루어진 학교의 특성을 고려하여 계획하고 현재 시행 중인 교무행정인력지원에 대해서는 비정규직으로 대체하거나 행정실에서 근무하는 방안을 강구하도록 제시하였다.
둘째, 직무관련 측면에서의 갈등원인은 과업의 상호의존성으로 인한 업무한계 불분명, 교수학습과 교육행정에 대한 이해 및 협의부족, 행정직의 수에 비해 과다한 직무량으로 나타난다. 직무관련 측면의 갈등은 교사와 교육행정직 간 업무의 상호의존도가 높아서 발생하는 것으로써 원활한 업무처리를 위해서는 공동의 노력이 필요하다. 따라서 관리방안으로 업무분장의 모델을 만들어 표준화하는 방안과 업무협의를 위한 메신저의 이용, 학교규모에 따른 행정직 증원과 불필요한 행정절차와 형식의 간소화를 제시하였다.
셋째, 경영적 측면에서 갈등원인은 행정경험이 부족한 교장의 경영능력부족, 교감과 행정실장 간의 직위 불일치에 따른 결재과정의 혼란, 교무조직과 행정조직 간의 의사결정과정에서의 배제로 나타난다. 관리방안으로는 교장의 행정능력향상을 위한 교육확대와 민주적 리더십배양, 법적으로 명시된 권한과 책임에 대한 명확한 구분을 통해 결재과정의 확립, 적극적인 자세로 의사결정과정에 참여를 제시하였다.
넷째, 행태적 측면에서 갈등원인은 인식의 차이에 의한 상호존중의식 결여, 학교의 독립적인 공간적 특성과 전무한 비공식적 모임으로 인한 의사소통의 부족을 제시하였다. 행태적 측면은 사고방식의 차이에서 발생하는 것으로 개인적인 차이도 있지만 오랫동안 쌓여온 교사와 교육행정직의 집단 간 인식의 차이가 큰 것으로, 업무에서 발생하는 갈등을 해결하기 위해서도 인간관계의 갈등은 개선되어야 한다. 따라서 관리방안으로 호칭과 언어의 개선과 직장교육을 통한 인격존중의 풍토 조성, 서로를 동반자로 인식하는 바람직한 가치관의 정립, 학교 내 동호회 활동의 활성화를 통한 건강한 직장분위기 조성을 제시하였다.
이상의 연구결과는 학교조직 내 교사와 교육행정직 간의 갈등이 미치는 부정적인 기능을 최소화하고, 신뢰를 바탕으로 서로가 이해하고 협조하여 효과적인 교육목표달성과 조직발전에 도움이 되고자 하는데 의의가 있다.
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