警察機關 報道資料의 新聞揭載率 提高 方案에 관한 硏究 : 경찰청, 서울지방경찰청 사례분석을 중심으로 = (A) study on the strategy of placement rate of police press release
저자
발행사항
서울 : 연세대학교 언론홍보대학원, 2003
학위논문사항
학위논문(석사)-- 연세대학교 언론홍보대학원: 광고홍보전공 2003. 2
발행연도
2003
작성언어
한국어
주제어
KDC
326.146 판사항(4)
발행국(도시)
서울
형태사항
viii, 123 p. : 도표 ; 26 cm.
일반주기명
지도교수: 한정호
소장기관
이 연구는 경찰기관이 과거 권위주의 시절의 잔영으로 남아있는 대 국민 부정적 이미지를 조기에 불식시키고 국민의 신뢰와 사랑을 받는 기관으로 거듭나기 위해 배전의 노력을 기울이고 있는 상황에서 경찰 홍보 전략의 일환으로 경찰기관 보도자료의 신문 게재율을 제고하는 데 목적을 두고 실시 되었다.
첫 번째 연구문제인 경찰기관의 대 언론 홍보활동 실태는 1999년부터 시작된 경찰내부 의식개혁 프로그램인 “경찰대개혁 100일 작전”을 수행하면서 언론을 활용한 정책여론 수렴 및 평가 등을 통해 “언론은 경찰이 일한 만큼 인정받을 수 있는 홍보매체다”는 분위기가 확산되어 종전의 언론에 대한 부정적 시각이 변화되고 있었다. 따라서 폐쇄적이고 일방향성이 강했던 과거의 홍보패러다임이 개방적이고 쌍방향적인 패러다임으로 전환되고 있었고 경찰내부인의 언론기고는 물론 시민단체 등 오피니언 리더그룹의 경찰관련 언론기고가 늘어나는 등 대 언론 홍보활동이 활발히 진행되고 있었다. 아울러 경찰관을 대상으로 한 홍보 교육을 강화하고 있어 홍보활동에 대한 인프라 구축에도 관심을 두고 있었다.
두 번째 연구문제인 경찰기관의 보도자료 생산 및 배포 현황과 중앙 일간지 게재 현황을 파악하기 위해 경찰청과 서울지방경찰청의 보도자료를 실증적으로 연구한 결과, 양 기관은 1일 평균 1.1건의 보도자료를 배포하고 있었고 주로 범죄수사와 예방, 교통과 관련된 내용의 보도자료를 많이 양산하고 있었다. 이것은 경찰기관이 본연의 기능인 범죄진압과 예방에 홍보활동의 비중을 두고 있는 것으로 볼 수 있다. 주제면에서 양 기관의 보도자료는 중복되는 면이 있었으나 정책기획부서인 경찰청 보도자료는 주로 경찰시책 또는 조직관리와 관련된 주제가 주류를 이룬 반면 서울지방경찰청 보도자료는 유해업소 단속결과 등 현장 집행적인 내용이 다수를 차지하고 있었다. 형식적인 면에서 기사와 같은 형식을 선호하고 있었고 1내지 2매 분량으로 간결하게 작성하는 경향이 있으나 중요범죄사건, 정책관련 보도자료의 경우, 상대적으로 분량이 많은 6매 이상인 경우가 많았다. 분량이 많을 경우 기자들의 취재편의를 위해 내용요약을 관행으로 하고 있었으며 시각적 소구효과가 큰 사진 등 보조자료의 첨부율은 빈약하였다. 기관홍보를 의식하여 지나친 홍보성 문구의 삽입도 일상적으로 이루어지고 있었다.
이러한 보도자료가 3개 중앙 일간지에 게재된 비율은 전체 보도자료의 19.0%로 높지 않은 결과를 보여주었다. 통계적으로 유의미한, 게재빈도가 높은 경우로는 경찰청 보도자료가 서울지방경찰청 보도자료보다 3배 가까이 높게 게재되었고 내용요약을 한 경우, 작성형식상 내부 행정보고서 형식을 취한 경우도 게재율이 높게 나타났다, 보도일자를 출입 기자실과 조정하는 경우, 경찰시책 주제, 사진 등 시각적 소구 활용에 따른 게재율은 높게 나타났으나 이 세 가지 경우는 통계적으로 유의미하지 않았다. 기사형식에 의한 작성, 홍보성 문구의 사용은 신문게재 빈도에 영향이 없는 것으로 나타났다. 따라서 세 번째 연구문제의 결론은 보도자료의 내용과 형식상 특성이 신문 게재율에 영향을 미칠 수 있는 경우와 그렇지 않은 경우가 있는 것으로 나타났다.
분석대상 3개 중앙 일간지는 경찰기관의 보도자료를 대부분 스트레이트형 기사로 보도하였고 중립적인 사실보도가 많았으며 기사제목과 내용은 보도 자료의 그것과 의미가 동일한 경우가 대부분이었다. 반면 보도자료가 의도 하는 홍보방향과는 반대로 보도는 경우도 있었다. 그러나 신문기사의 빈도분석은 통계적으로 유의미하지는 않았다.
이러한 연구결과와 출입기자들의 인터뷰를 통해 얻은 네 번째 연구문제인 경찰기관 보도자료의 신문 게재율 제고를 위한 방안은 첫째 보도자료에 대한 경찰기관 구성원들의 인식전환, 둘째 경찰기관별 보도자료 주제의 차별화, 셋째 내용요약문의 첨부 확행, 넷째 작성형식에 지나치게 얽매이지 말고 사안별로 상세하고 정확하게 작성할 것, 다섯째 현행 보도업무에 대한 메커니즘의 개선, 여섯째 출입기자실과 탄력적이고 실질적인 협조관계 구축, 일곱째 보도자료 주제의 기사가치 제고, 여덟째 보도자료 양식의 형식적 통일성 도모와 불필요한 홍보성 문구사용 지양, 아홉째 부서장의 보도자료에 대한 브리핑 및 추가설명의 상례화, 그 외 통신사의 활용이다.
그러나 근본적으로는 제시된 보도자료의 신문 게재율 제고 방안의 실효성을 더 높이기 위해서는 경찰관 개개인이 법 집행 과정에서 국민의 신뢰를 받을 수 있도록 친절성, 청렴성, 공정성을 유지하여야 할 것으로 본다.
Active public relations(PR) is essential in the context of the police's recent efforts to break their former negative images and establish more trustworthy relationship with the people. The purpose of this study is to investigate (1) the present condition of the police's PR to the press, (2) the present condition of placement rates of the press releases in the newspapers, and (3) the factors influencing the placement rate, and (4) to provide suggestions for improvement.
For this study, the press releases produced and distributed by the two police authorities; National Police Agency(NPA) and Seoul Metropolitan Police Agency(SMPA), and three major daily newspapers; Chosun Ilbo, Donga Ilbo, and JungAng Ilbo are used for analysis from Jan 1st to May 31th in 2002.The results of this study are as follows;
(1) Concerning the police's PR to the press, it appeared that the police's viewpoint to the press greatly changed to the positive as a result of the police reformation program propelled from 1999. Now the police put the press to active use as a means of collecting opinions when formulating the policies and evaluating their activities. The positive recognition that 'the press provides a chance to get acknowledgement of the people as much as the police efforts.’, has spread among the policemen. With the paradigm of PR changing from closed and one-sided to open and mutual, the police's PR is being activated. And the contributions about police affairs written by the opinion leaders as well as insider policemen has been increased. Also, the education for PR program has been fortified and now the police show their interest in building up the infrastructures for PR.
(2) To investigate the present condition of placement rate of the press releases, releases from NPA and SMPA were analysed. The average releases produced and distributed by NPA and SMPA are 1.1 per day. And the contents were mainly about crime prevention, criminal investigation and traffic, which were main tasks of the police. However due to the difference of the characteristic of the tasks, the releases of NPA had more importance on the police polices and organization management, while those of SMPA more on the results of law enforcement. Relating to the forms of the public releases, most of them were news report form and their lengths were short; 1 or 2 sheets. However, such releases as policies and critical crime cases were relatively long; more than 6 sheets. When the amount of the releases were much, there were summaries on the preface for the convenience of the reporters'coverage, but there were few annexes such as pictures. And it was found that too many catch-phrases were customarily used on the releases.
(3) To investigate the factors influencing the placement rate, three main daily newpapers -Chosun Ilbo, Donga Ilbo, and JungAng Ilbo- were used for analysis. As a result, the placement rates were not high - about 19.0%. And the rate of NPA releases was about three times more than that of SMPA. Concerning the influencing factors, it was found that the summaries on the preface increased the rate. But the news-form press releases and customarily used catch-phrases didn't have any effect on it. Also, the coordination with reporters for the placement date, the information supply about the police policies, and the presentation of visual materials such as pictures tended to increase the rate, but there was no statistical significances. So, it was concluded that the contents and the particular forms of the releases only influence the placement rate in special case
By the way, most of the news carried on the newspapers were straight-type news focusing the facts in the neutral stand. So high dependence on the press releases appeared when reporters carried their news items about the police affair. However, when the directions of reporters' coverage were different from the intentions of the press releases in particular cases, it sometimes brought about counter results.
(4) Finally, through the interviews with 2 newsmen accredited to the police authorities and the results above, here are some suggestions for the improvement of the placement rate of the police press releases: ① Turnabout of the policemen's thought to the press releases. ② Contents differentiation of the press releases considering the characteristics of each police authorities. ③ Attaching summaries at the preface of the press releases. ④Breaking the stereotyped writing of the press release and creating press releases correctly and concretely according to the cases. ⑤Improving the mechanism of the police official report. ⑥ Building up practical cooperation relationship with the newsmen accredited to the police authorities. ⑦ Unifying the forms of press releases and reducing the use of unnecessary catch-phrases. ⑧ Improving the news value by establishing the customs of the person in charge briefing the press releases and additional explanation. ⑨Making active use of the news agencies.
However, to achieve these strategies, more efforts to build up the clean, fair and kind police images are practiced simultaneously.
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