다면평가제도의 효율적인 운영방안에 관한 연구 : 농촌진흥청의 운영사례를 중심으로
저자
발행사항
수원 : 경기대학교 행정대학원, 2008
학위논문사항
학위논문(석사)-- 경기대학교 행정대학원 : 행정학과 일반행정전공 2009. 2
발행연도
2008
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
경기도
기타서명
A Study of Efficient Multi-Rater System Operation Plan
형태사항
x,121 p. : 삽도 ; 26 cm.
일반주기명
경기대학교 논문은 저작권에 의해 보호받습니다.
참고문헌 : p.106-108
소장기관
다면평가제도는 기존의 전통적인 근무성적평정 중심의 공무원 평가제도에서 제기되어 온 문제점에 대한 개선의 목소리가 높아지면서 공무원의 능력향상과 공정하고 객관적인 평가제도에 대한 필요성이 증대됨에 따라 1990년대 후반에 본격적으로 도입되기 시작했다. 이후 참여정부 들어서는 정부부처에서 경쟁적으로 도입․시행하면서 거의 모든 기관으로 확산되었다. 활용범위도 승진임용, 특별승급, 성과상여금 지급, 교육훈련, 보직관리 등 인사전반으로 확대되었으며, 이명박정부가 들어선 현재까지도 대부분의 기관에서 여전히 유효한 평가방법으로 활용하고 있다.
농촌진흥청에서는 1997년 승진심사에 다면평가를 처음으로 도입한 이래 그동안 직위공모, 성과급 지급, 과장보직 평가 등 인사운영 전반에 걸쳐 다면평가를 활용하고 있다. 하지만 운영과정에서 공정성의 문제와 함께 평가결과에 대한 수용도 및 활용도에 대한 문제가 끊임없이 제기되고 있는 실정이다.
본 연구의 목적은 이러한 문제 제기에 대해 농촌진흥청의 사례를 실증적으로 분석, 문제점을 파악하여 구체적인 대안을 도출하는데 있다. 이를 위해 선행연구와 관련된 문헌 분석을 통해 다면평가제도에 관한 이론적 배경과 국내외 민관부분의 운영사례 및 농촌진흥청의 다면평가 내용과 활용실태를 동시에 조사하였다. 그리고 농촌진흥청 소속 공무원의 다면평가제도에 대한 인식을 중심으로 다면평가 결과에 대한 수용도 등을 조사․분석하고 문제점을 도출한 후 이에 대한 개선방안을 다음과 같이 제시하였다.
첫 번째, 업무추진실적 자료의 활용도를 높일 수 있는 방안을 강구해야 한다. 실제 2~3시간의 짧은 평가시간 동안에 십수명에서 많게는 수십명에 이르는 평가대상자의 업무추진실적을 일일이 확인하면서 객관적이고 공정하게 평가하기를 기대하는 것은 무리일 것이다. 따라서 평가자별 업무추진실적을 전자책 등으로 보기 편하게 만들어 평가 수일 전에 내부 전자게시판 등을 통해 사전에 충분히 공지할 필요가 있다.
두 번째, 평가지표에 있어서 연구실적만을 평가하는 연구직 평가지표를 개선할 필요가 있다. 일반직과 지도직 등 다른 직종은 능력과 태도를 중요한 평가지표로 삼아 평가하고 있는 반면에 연구직은 실적에 대해서만 평가를 하고 있기 때문이다. 타 직종과 마찬가지로 태도와 능력을 추가하여 평가하되, 지표별 반영비율은 별도의 논의와 의견수렴을 거쳐 정하는 것이 바람직할 것이다.
세 번째, 평가요소 외적인 요인에 따라 평가결과가 좌우되지 않도록 해야 한다. 평가자는 피평가자를 공정하고 객관적으로 평가할 수 있도록 업무 유관자로 선정하여야 한다. 그리고 반드시 평가자에 대한 사전교육이 필요하다. 다면평가제도에 대한 필요성과 인식을 높이는 노력과 함께 평가시 관대화, 집중화 성향이 나타나지 않도록 평가자에 대한 교육을 철저히 해야 하기 때문이다. 아울러 평가자와 피평가자 모두 합리적이고 성숙된 평가문화를 조성해야 한다. 평가자는 개인적인 감정과 친분관계에 치우치지 않고 객관적이고 합리적인 생각을 가지고 평가할 수 있는 자세를 견지해야 한다. 또한 피평가자는 평가결과를 겸허하게 받아들이고 결과에 대한 피드백을 통하여 부족한 점을 지속적으로 보완하는 등 자기개발에 노력을 기울임으로써 한 단계 업그레이드된 성숙된 평가문화를 조성해 나가야 한다.
네 번째, 다면평가결과의 활용범위를 승진, 성과급 지급 등을 위해 직원들을 차등화 하는 수단보다는 관리자의 리더십 평가 및 직원능력개발 등으로 확대해야 한다. 또한 다면평가제도의 핵심적인 구성요소인 피드백을 강화해야 한다. 피드백은 단순하게 결과를 통보해 주는 수준이 아니라 개선점을 확인하고, 구체적인 육성계획이나 개인별 실행계획을 수립하는 데 중점을 두어야 할 것이다. 외국의 좋은 선진사례를 벤치마킹하는 것도 적극 검토해야 할 것이다.
본 연구가 갖는 가장 큰 의의는 그동안 농촌진흥청에서 시행하고 있는 다면평가제도를 여러 차례에 걸친 개정을 통해 꾸준히 개선을 해 왔음에도 내부적으로 다면평가 필요성에 대한 찬반양론과 함께 평가단 구성 등 다면평가 운영 전반에 대해 논란이 다소 있어 왔다. 따라서 이러한 문제 제기 등에 대해 학문적인 관점에서 체계적으로 조사 분석하여 개선방안을 제시했다는 데 있다.
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