공공갈등해결에 관한 담론연구 : 국방갈등 사례를 중심으로 = The Study of Discourse in Public Conflict Resolution -Focusing on the Cases of National Defense Conflict-

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This thesis begins by asking the solution with regard to national defense conflicts. To seek the solution, the author applied case studies in the construction of Jeju Naval Base and the relocation of Gwangju Air Base through literature research, depth interview, and discourse analysis.
The purposes of this research are as follows. First, the author illuminates the corelation of discourse dynamics and its effect on conflict resolutions. Second, the author presents methods of promoting discourse dynamics. Finally, the author develops theoretical implications and policy implications. In addition, this thesis tries to implicate the differentiation from previous studies in discourse dynamics and its effect.
As a result of discourse analysis on the two conflicts in naval and air bases, researcher finds four methods to promote dynamics of discourse. First, the partial revision of the law for the military noise compensation is necessary. Second, the participatory decision making method should be actively adopted. Third, strategic approaches and persuasions of local governments and residents are essential in order to form a harmony and agreement. Fourth, it is critical to produce professional conflict coordinators and establish the education system for the conflict management.
Through the discourse investigation on the two cases in national defense conflicts, theoretical implications summarize in three points. First, if the dynamics of discourse is active, the level of conflict resolution is high. Second, if the dynamics of discourse is inactive, the level of conflict resolution is low. Third, we can increase the possibility of conflict resolutions, through the effective alternatives which strengthen dynamics of discourse.
With the discourse study in four major issues, the author concludes four policy implications. First, establishment for supporting law toward surrounding military facilities should be promoted. Second, the development as well as institutionalization of the ADR system in the Republic of Korea is pivotal from the administration perspective. Third, We should enlarge the system of conflict management coordinators and operate the conflict management teams, reflecting in the local government regulations. Fourth, it is essential to establish and spread the culture of ‘win-win’ as well as ‘participation and discussion’.
In conclusion, the author anticipates that the ROK people can live together by reducing economic polarization gap. Moreover, the Republic of Korea could neutralize the dishonor of “the Republic of Conflicts” and might reduce the cost of spiritual, societal, and economical conflicts.

국문 초록 (Abstract)

공공갈등의 특성을 지니고 있는 국방갈등은 중앙정부와 지방자치단체 및 지역주민 간 갈등이 심각하게 발생하여 장기간 지속되는 경우가 많고, 그것으로 인해서 오랜 기간 동안 정신적·사회적·경제적 피해를 겪게 된다. 그래서 국방갈등에 대한 해결방법을 모색하고자 본 논문에 대하여 관심을 가지고 연구를 시작하게 되었다. 1998년부터 2020년까지 22년 동안의 국방갈등 33개 가운데 ① 대표성, ② 가치성, ③ 다양성의 요소를 충족하고 갈등사례 선정기준의 측정지표를 활용한다. 갈등이 현존하고 있는 ‘제주해군기지 건설’과 ‘광주 군 공항 이전’ 사례를 선정하여 사례연구, 심층면접, 담론분석을 시행한다.
본 연구의 목적은 다음과 같다. 첫째, 국방갈등 사례를 통하여 담론의 역동성과 갈등해결의 상관관계를 규명한다. 지금까지 주목하지 않았던 담론의 역동성과 갈등해결에 미치는 영향을 연구하여 이들의 상관관계를 분석한다. 둘째, 국방갈등을 해결하기 위해서 담론의 역동성 제고방안을 모색한다. 갈등현장의 주요 쟁점에 대한 지배·대항담론들이 이야기하는 입장과 명분을 담론분석적 접근을 통해 담론의 역동성을 증가할 수 있도록 현실적인 갈등해결 방안을 탐색한다. 셋째, 연구사례의 담론분석 결과를 토대로 이론적·정책적 함의를 제시한다. 담론의 역동성과 갈등해결의 상관관계를 규명하여 이론적 함의로 발전하고, 담론의 역동성을 제고할 수 있는 방안으로 정책적인 함의를 제언한다.
국방갈등과 관련한 박사학위 논문의 연구경향을 살펴보면, 대부분이 사례연구에 대해서 문헌연구를 토대로 단일한 연구방법을 선택하였다. 그러나 본 연구는 사례연구에 대한 담론분석 방법을 활용하였으며, 생생한 현장의 목소리를 담은 심층면접을 병행하였다. 지금까지 연구들이 담론의 역동성을 탐색하고, 담론의 역동성이 갈등해결에 미치는 영향을 분석하며 이들의 상관관계를 규명하는데 주목하지 못했다. 그래서 연구자는 담론분석을 통해서 담론의 역동성과 갈등해결의 상관관계를 조명하고, 담론의 역동성 제고방안을 제시하며, 이론적·정책적 함의로 발전하여 기존의 연구와 차별화를 시도하고자 한다.
주요 쟁점은 제주해군기지 건설과 관련하여〈쟁점 1〉 ‘주민참여 보장’과 〈쟁점 2〉 ‘해군기지 건설 찬성과 반대의 당위성’, 광주 군 공항 이전에서는 〈쟁점 1〉 ‘소음피해 보상’과 〈쟁점 2〉 ‘공항 이전 찬성과 반대의 논거’로 설정하였다.
사례연구에 대한 담론분석 결과, 연구의 발견점으로 담론의 역동성 제고방안은 다음과 같다. 첫째, 「군소음보상법」의 부분개정이다. 둘째, 참여적 의사결정방법의 적극적인 활용이다. 셋째, 지방자치단체와 지역주민의 설득과 전략적 접근이 필요하다. 넷째, 갈등전문가 육성 및 활용을 위해 갈등조정사 양성과 갈등교육 시스템의 구축이 필요하다.
제주해군기지 건설 등 2가지 사례에 대한 연구결과, 이론적 함의는 다음과 같다. 첫째, 담론의 역동성이 동태적이면 갈등해결 수준이 높다. 둘째, 담론의 역동성이 정태적이면 갈등해결 수준이 낮다. 셋째, 담론의 역동성을 제고할 수 있는 효과적인 대안으로 갈등해결의 가능성을 높일 수 있다.
광주 군 공항 이전 ‘소음피해 보상’ 등 4가지 쟁점에 대한 담론분석 결과, 정책적 함의는 다음과 같다. 첫째, 입법적 측면으로 ‘군사시설 주변지역 지원법’의 입법화가 필요하다. 법적 기반을 마련하기 위해 각계 각층의 공동 노력이 선행되어야 한다. 둘째, 관리적 관점에서 ADR을 우리 사회에 적합하게 발전하며, 한국적 토양에 정착하여 뿌리를 내리는 대책을 강구한다. 셋째, 교육적 측면에서 지방자치단체별로 조례에 반영하여 갈등관리조정관 제도를 전국적으로 확대하고, 갈등관리조정팀을 운영한다. 넷째, 사회·문화적 관점에서 합의 형성을 위한 승-승(win-win)의 문화를 정착하고, 참여와 토론 문화를 확산한다.
그래서 ‘대한민국은 갈등공화국’이라는 불명예를 불식하고, 정신적·사회적·경제적 갈등비용을 절감하며, 양극화의 간격이 줄어들어 우리 모두가 잘 살 수 있는 대한민국이 되기를 기대한다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론
• 제1절 연구의 배경과 목적 1
• 제2절 연구의 범위와 방법 3
• 1. 연구의 범위 4
• 2. 연구의 방법 5
• 제2장 이론적 고찰
• 제1절 공공갈등 이론 6
• 1. 공공갈등의 정의 6
• 2. 공공갈등의 유형 7
• 1) 갈등주체에 따른 구분 7
• 2) 갈등 성격과 내용에 따른 구분 9
• 3. 공공갈등의 관리전략 10
• 1) 공공갈등의 관리 정의 10
• 2) 공공갈등의 관리전략 12
• 제2절 담론 이론 16
• 1. 담론의 정의와 담론분석의 유용성 16
• 1) 담론의 정의 17
• 2) 담론분석의 유용성 19
• 2. 담론분석의 내용 22
• 1) 정태적 담론분석과 동태적 담론분석 22
• 2) 지배담론과 대항담론 24
• 3) 담론연합과 이야기거리 26
• 3. 담론의 역동성과 영향요인 28
• 1) 담론의 역동성 정의 28
• 2) 담론의 역동성 특징 29
• 3) 담론의 역동성에 영향을 미치는 요인 32
• 4) 담론의 역동성과 갈등해결 33
• 제3절 국방갈등의 실태분석 36
• 1. 군(軍) 특성별 국방갈등 실태분석 36
• 1) 국방부와 육군 36
• 2) 해군과 공군 37
• 3) 군(軍) 특성별 국방갈등 현황 39
• 2. 주체별 국방갈등 실태분석 40
• 1) 갈등유형 40
• 2) 주체별 이전사업 추진전략 41
• 3) 주체별 국방갈등 현황 42
• 3. 유형별 국방갈등 실태분석 44
• 1) 주둔지(시설)과 비행장 44
• 2) 훈련장과 탄약고 46
• 3) 유형별 국방갈등 현황 47
• 4. 국방갈등 종합분석 48
• 제4절 선행연구 종합 검토 52
• 1. 공공갈등에 대한 선행연구 52
• 2. 국방갈등에 대한 선행연구 55
• 3. 담론분석에 대한 선행연구 58
• 4. 선행연구의 시사점 61
• 제3장 연구설계
• 제1절 연구사례 선정 63
• 1. 연구사례의 선정기준 63
• 1) 대표성 64
• 2) 가치성 65
• 3) 다양성 66
• 2. 연구사례의 선정결과 67
• 제2절 연구모형과 심층면접 70
• 1. 연구모형의 설정 70
• 2. 주요 쟁점의 선정과 분석기준 71
• 3. 심층면접의 진행방법과 대상선정 75
• 1) 심층면접의 단계별 진행방법 75
• 2) 심층면접의 질문내용 76
• 3) 심층면접의 대상선정 77
• 제4장 사례연구
• 제1절 제주해군기지 건설 80
• 1. 갈등의 배경 80
• 2. 갈등의 원인 81
• 3. 갈등의 전개과정 86
• 1) 갈등 생성기 86
• 2) 갈등 표출기 87
• 3) 갈등 확대기 88
• 4) 갈등 완화기 90
• 5) 갈등 재확산기 91
• 6) 갈등 유지 및 종결기 93
• 4. 갈등의 담론분석 96
• 1) 〈쟁점 1〉 : 제주해군기지 건설의 주민참여 보장 96
• 2) 〈쟁점 2〉 : 제주해군기지 건설의 찬성과 반대의 당위성 104
• 제2절 광주 군 공항 이전 113
• 1. 갈등의 배경 113
• 2. 갈등의 원인 114
• 3. 갈등의 전개과정 116
• 1) 갈등 생성기 116
• 2) 갈등 표출기 117
• 3) 갈등 확대기 118
• 4) 갈등 유지 및 종결기 124
• 4. 갈등의 담론분석 127
• 1) 〈쟁점 1〉 : 광주 군 공항의 소음피해 보상 127
• 2) 〈쟁점 2〉 : 광주 군 공항 무안 이전의 찬성과 반대의 논거 137
• 제5장 담론분석의 결과
• 제1절 사례별 쟁점의 종합분석 147
• 1. 제주해군기지 건설 147
• 2. 광주 군 공항 이전 148
• 제2절 담론의 역동성 분석결과 150
• 1. 담론의 역동성과 갈등해결의 상관관계 150
• 2. 담론의 역동성 증가 요인 154
• 제3절 지배담론과 대항담론의 변화과정 분석 156
• 1. 제주해군기지 건설 156
• 1) 〈쟁점 1〉 : 제주해군기지 건설의 주민참여 보장 156
• 2) 〈쟁점 2〉 : 제주해군기지 건설의 찬성과 반대의 당위성 156
• 2. 광주 군 공항 이전 157
• 1) 〈쟁점 1〉 : 광주 군 공항의 소음피해 보상 157
• 2) 〈쟁점 2〉 : 광주 군 공항 무안 이전의 찬성과 반대의 논거 157
• 제4절 담론의 역동성 제고 방안 159
• 1. 「군소음보상법」의 부분 개정 159
• 2. 참여적 의사결정방법의 적극적인 활용 161
• 3. 지방자치단체와 지역주민의 설득과 전략적 접근 163
• 4. 갈등 전문가 육성 및 활용 165
• 제6장 결 론
• 제1절 연구의 요약 168
• 제2절 연구의 함의 172
• 1. 이론적 함의 172
• 2. 정책적 함의 173
• 제3절 연구한계와 연구과제 176
• □ 참고문헌 179
• □ Abstract 194

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• 124 강진숙, "「교육위기 담론의 의미와 주체구성 방식 연구: 한겨례신문과 조선일보 기사를중심으로」", 『한국언론정보학회』, 2006
• 125 김학실, "여성고용정책에 대한 비판적 담론 분석: 경력단절여성을 위한 경제활동촉진법을 중심으로", 『한국자치행정학보』, 제29권 제3호, 2015
• 126 김두래, "「정부의 대표성은 국민 삶의 질을 향상시키는가?-공공서비스 정책효과의국가 비교분석-」", 『한국정책학보』, 제26권 제2호, 2017
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• 128 김지수, 심준섭, "「원자력발전소 주변 지역주민의 갈등프레임 분석: 후쿠시마 원전사고의영향을 중심으로」", 『한국행정학보』, 제45권 제3호, 2011
• 129 강지선, "「공론화 연구의 경향분석: 신고리 5 6호기 공론화 사례연구의 경향과 연구과제를 중심으로」", 『정책학연구』, 제25권 제1호, 2019
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• 131 함승경, "「담론경쟁을 통한 PR커뮤니케이션 사회적 차원 확대 연구-밀양송전탑 건설갈등을 중심으로」", 『홍보학연구』, 제18권 제1호, 2014
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• 135 이홍한, "「군사기지 건설 갈등관리에 관한 신제도주의적 분석: 평택미군기지와 제주해군기지 사례비교」", 가톨릭대학교 대학원 박사학위논문, 2016
• 136 윤견수, "「기초자치단체장의 변혁적 리더십과 지역축제: 함평 나비축제에 대한 스토리텔링을 중심으로」", 『한국행정학보』, 제40권 제4호, 2006
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• 140 강지선, "「공공갈등조정관제의 제도화 가능성에 관한 연구: 인천시 부평구 공공갈등조정관 제도를 중심으로」", 『한국인사행정학회보』, 제16권 제4호, 2017
• 141 주재복, "「정부조직간 정책갈등 조정기제와 협력규칙: 동강댐건설 사례와 새만금 간척사업 사례의 비교 연구」", 『한국행정연구』, 제13권 제3호, 2004
• 142 김영재, "「공공시피시설 입지의 지역주민 갈등요인과 갈등완화전략에 관한 연구- 송전선로 건설 갈등을 중심으로-」", 배재대학교 박사학위논문, 2015
• 143 주재복, 홍성만, "「수자원개발의 이해갈등과 정책조정기제의 변화: 영월댐 개발을 둘러싼중앙부처간 대응행동을 중심으로」", 『한국지방행정연구원』, 제17권 제1호, 2003
• 144 이용훈, "「지역개발분야의 공공갈등 원인과 해결과정에 관한 연구: 오스트름의 제도분석틀(IAD Framework) 적용을 중심으로」", 인하대학교 대학원 박사학위논문, 2012
• 145 나영희, "「국가인권위원회의 사회적 담론 성격에 관한 연구: 의료급여제도 혁신대책과특수고용노동자 보호정책을 중심으로」", 중앙대학교 대학원 박사학위논문, 2010
• 146 김태희, "「정부정책 추진과정에서의 이해관계자 간 갈등해결을 위한 전략적 관리방안-다중사례 갈등해결 메카니즘 분석을 중심으로-」", 영남대학교 대학원 박사학위논문, 2018
• 147 양은경, "『민족의 역이주와 위계적 민족성 담론: 조선일보의 조선족 담론 분석』,『두꺼운 언어와 얇은 언어: 디지털 시대의 문화변동과 담론연구』", 박명진 엮음, 문학과 지성사, 2012
• 148 최세경, "「한국언론에 나타나는 사회적 갈등담론의 구조: 이념, 지역 그리고 세대갈등담론의 ‘권력관계’와 ‘정치참여의 동원구조’를 중심으로」", 『한국방송학회』, 2003년 봄철정기학술대회, 2003
• 149 김명룡, "「군사시설 주변지역 환경보호에 관한 법령제정 방안연구(Ⅱ)-군용비행장 등소음방지 및 주변지역지원에 관한 법률 시행령 및 시행규칙의 제정방안-」", 『국방부』, 2002
• 150 권기율, "「군용비행장 소음피해 방지 및 보상에 관한 법률안(김동철 의원 법률안),군용비행장 등 소음방지 및 소음대책지역에 관한 법률안(정부제출) 검토보고서」", 『국방부』, 2013
• 151 홍종윤, "『방송정책 결정과정에 대한 비판적 담론분석 연구: 위성방송의 지상파 재송신 정책담론을 중심으로』, 『두꺼운 언어와 얇은 언어: 디지털 시대의 문화변동과 담론 연구』", 박명진 엮음, 문화와 지성사, 2012