지방정부 혁신요인에 관한 연구 : 광역시를 중심으로
저자
발행사항
서울 : 한국방송통신대학교 평생대학원, 2005
학위논문사항
학위논문(석사) -- 한국방송통신대학교 평생대학원 , 행정학과 , 2005.7
발행연도
2005
작성언어
한국어
주제어
KDC
350375.011 판사항(4)
발행국(도시)
서울
기타서명
A Study on the innovation factors of local government
형태사항
iv, 96 p. : 삽도 ; 27 cm
일반주기명
참고문헌, 영문초록, 국문요약 있음.
소장기관
지역경쟁력은 그 지역이 국내외의 다른 지역과 비교하여 우위를 가지는 힘이다. 급속한 세계화의 영향으로 지역의 경쟁은 그 범위가 국가 영역을 벗어나 범세계적으로 확대되어 가고 있는 현실에서 지역경쟁력 강화를 위한 지방정부의 역할이 중요하다. 지방정부 경쟁력 향상을 위한 노력의 일환인 지방정부 혁신의 의의는 지방정부의 효율적인 관리와 주민들에게 제공되는 유/무형 서비스의 질적 향상을 위해 다른 지방정부나 조직이 적용했는지의 여부에 상관없이 기존의 방식에서 조금의 변화를 도모하거나 기존에 사용하지 않았던 새로운 조직구조나 절차/관리기술 등 새로운 제도나 프로그램을 지방정부에 도입하는 것이다.
그러나 지방정부 차원에서 혁신을 위한 새로운 제도나 관리기법이 도입/확산되어가는 과정을 살펴보면 정부혁신을 위한 여러 가지 전략들에 대한 성과가 모든 지방정부에서 동일하게 나타나지 않는다.
본 연구에서는 일련의 민주화 과정에 따라 지방정부마다 효율적 지방행정체제 구축을 위해 노력하고 있으나 외부로 드러난 내부혁신의 성과는 차이를 보이고 있는 사실에 관심을 두고 지방정부의 개방성/민주성이 지방정부 혁신에 영향을 미치는 한 요인으로 가정 하였다.
지방정부별 개방성/민주성의 정도가 지방정부 혁신에 미치는 영향을 확인하기 위하여 주로 NPM적 혁신의 수단인 새로운 제도와 관리기법의 수용등에서 표출되는 지방정부의 개방성/민주성 성향의 정도를 파악하고 지방정부 혁신의 역동성을 가늠할 수 있는 지방정부별 혁신사례수를 대비함으로써 독립변수인 영향요인과 종속변수인 효과성요인 간의 상호 관련성을 규명하였다.
이를 위해 6대 광역시를 중심으로, 국민의 정부 이후 지방정부 차원에서 추진되어 온 신공공관리적 혁신 수단 중 개방성/민주성과 관련이 많은 정보공개, 행정서비스헌장제 등의 추진실태에 대한 조사를 문헌조사를 통한 기술적(記述的)인 접근방법과 사례조사 방법을 병행하였다.
지방정부 혁신의 주요 변인으로 개방성과 민주성을 설정하고 혁신수단들의 수용과 전개과정을 통하여 지방정부의 개방성과 민주성 정도를 측정할 수 있는 지방정부의 혁신정책들, 다시 말해 행정정보 공개, 사회단체보조금 지원제도 개선, 규제개혁, 외국도시간 자매결연, 행정서비스헌장제 운영, 각종 기금 정비, 전결권 하향조정 등의 추진 실태를 조사하였다.
연구결과 개방성/민주성이 지방정부 혁신에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 그 중에서도 개방성이 지방정부 혁신에 미치는 영향이 민주성보다 더 높은 것으로 나타났다.
개방성을 측정하기 위한 지표 중 종속변수와 상관계수가 가장 높은 것은 지방정부의 규제개혁 실적이며 두 번째는 사회단체보조금 지원제도의 개선정도, 다음은 지방정부의 외국도시간 자매결연수로 나타났고 행정정보공개조례 채택율은 두 변수간 상관계수가 가장 낮은 것으로 나타났다. 이러한 결과는 지표로써의 적실성이 낮았을 가능성도 배제할 수 없다고 하겠다.
한편, 민주성을 측정하기 위한 3가지 지표 중 종속변수 지표와 상관계수가 가장 높은 것은 지방정부의 전결권 하향조정 비율이며, 다음은 지방정부의 각종 기금 정비 실적, 마지막으로 행정서비스헌장 우수기관 선정수로 나타났다.
본 연구는 6개 광역시만을 대상으로 연구를 수행한 관계로 우리나라 전체의 지방정부에 대한 일반적인 연구가 되지 못한다. 다만, 상당한 시사점은 얻을 수 있을 것이다. 지방정부의 재정능력은 혁신에 영향을 미칠 수 있다고 한다. 그러나 겉으로 드러난 GDRP 등 경제지표나 중앙정부의 획일적 평가결과에 안주하여 지방정부 운영을 느슨하게 한다면 경제여건 등 행정환경이 바뀌었을 때 침체된 도시로 전락할 수도 있다. 넓게 보면 지방정부의 경쟁력은 단지 그 지역 뿐 만아니라 국가경제에 영향을 미치고 나아가 다른 지역에도 영향을 미칠 수 있다. 이러한 이유에서 지방정부 혁신에 영향을 미치는 여러요인들 중 지방정부에서 선택할 수 있는 요인에 대한 개선 노력이 필요한 것이다.
지방정부에서 전근대적 폐쇄적, 군림적 행정행태의 잔재가 아직도 남아있다면 이것은 지방정부 혁신을 가로막는 걸림돌이 될 수 있다. 따라서 중앙정부의 강력한 지원을 받으면서 유사 이래 가장 광범위하고 체계적으로 추진하고 있는 지방정부의 혁신이 성공을 거두기 위해서는 폐쇄성/군림성 극복이 긴요하며 이를 위하여 지방정부에 내재되어 있는 폐쇄적, 군림적 행정행태에 대한 평가와 이를 위한 적실성 있는 지표개발이 필요하다.
지방정부의 폐쇄성/군림성을 극복하기 위해서는 첫째, 정보 공유와 소통에 유의하여야 한다. 정보의 폐쇄는 시민들의 정책과정에서의 참여를 불가능하게 하고 지방정부의 행정활동에 대한 주민 감시를 어렵게 하여 주민자치를 저해하는 요인이 된다. 행정 내부적으로도 행정능률과 경쟁력 저하의 원인이 된다. 둘째, 시민단체의 외침에 귀를 기울이고 적극적으로 반응하여야 하며 비판의 목소리를 겸허한 자세로 받아 들여야 한다. 시민들의 다양한 의견을 수렴할 수 있는 유연성을 갖추어야 한다. 대내외적으로 다양한 의사를 개진하고 받아들일 수 있는 환경이 조성되어야 한다. 셋째, 지방의회에 대해서도 시민참여가 활성화되어야 한다. 지방의회에 대한 끊임없는 요구와 개선 노력을 통해 지방행정에 견제와 균형의 원리가 적절히 작동되도록 하고 지역민의 이익을 대변하는 진정한 풀뿌리 민주주의의 실현이 가능하도록 노력해야한다.
지방정부의 경쟁력 향상은 지방정부 혁신을 추구하는 중요한 목적 중 하나다. 지역발전을 저해하는 폐쇄적 정서를 극복하기 위해서는 공개행정, 다양성의 추구, 주민대응성 제고, 시민의 참여를 통한 행정의 합리성을 회복해야 한다.
Local competitive power can be defined as the power by which a local area becomes superior to the other areas in a nation. Due to the influence of rapid globalization, the competitive power of local areas has expanded to the level of the whole world. In order to intensify local competitive power, the role of the local government is very important. The significance of local government innovation as an effort to improve the competitive power of the local government is that it has introduced new programs or systems, such as new organizations or methods of management which are modifications of existing methods or have never before been used, for the qualitative improvement of tangible or intangible services that are provided to citizens.
However when examining the process through which new systems or new public managing methods for innovation are adopted and expanded, one can see that strategies for governmental innovation do not bring the same results in every local government.
In the course of democratization in Korea, each local government has tried to construct its own efficient regional administrative system, but the results of their internal innovation are different. Considering this fact, this study assumes that the openness and democracy of local governments as factors that affect local government innovation.
In order to see the influence of local governments' openness and democracy on local government innovation, the degrees of openness and democracy was checked, which usually come from the methods of NPM (new public management) innovation, such as new systems and managing methods. With these results, the innovation cases were checked to see how dynamic the local government innovation was. By doing these, it is possible to explain the interrelation between the affective factors and the effective factors, which are independent variables and dependent variables respectively.
In this study, I used a descriptive approach through documentary surveys and case survey to do the research on how some methods of NPM innovation closely related to openness and democracy such as information disclosure and public service charter have progressed since President Kim Daejung Administration. The focus was on the six metropolitan cities of Korea.
The results show that openness and democracy influence local government innovation, and of the two, openness has the greater influence on local government innovation.
Among the indices for estimating openness, the one that has the highest correlation coefficient with the subordinate variables is accomplishment in the deregulation of local governments. The second most influential one is improvement of subsidies to social organizations. The next one is the number of foreign sister cities. The adoption rate of the Local Administrative Information Disclosure Act shows the lowest correlation coefficient between the two variables. This means that it has a possibility of imprecision as an index.
Meanwhile, among the three indices for estimating the degree of democracy, the one with the highest correlation coefficient for the dependent variable is delegation of authority, and the second highest is results of fund consolidation. The final is the number of local authorities that are selected as excellent by public service charter.
Since this study is based on only the six metropolitan cities, it cannot be considered a general study of all of the local governments in Korea. However, it can be considered enough related to give some general suggestions for improvement in this matter.
From a democratic perspective, the local governments of Korea still have the vestiges of premodern, closed, and reigning administration forms, and this can be an obstacle that blocks the innovation of local governments. Therefore, in order for local governments which are fully supported by the central government to succeed, it is necessary for us to overcome the closeness and monarchy of local governments. For this, it is necessary to evaluate the closed and authoritarian aspects of local governments, and precise index development should be followed.
In order to overcome the closeness and monarchy of local governments, first, they should be careful about the joint ownership and circulation of information. Closeness of information makes it impossible for people to participate in deciding policies. It also makes it difficult for citizens to supervise what the local government is doing, and this eventually becomes the reason for the fall of administration efficiency and competitiveness. Secondly, local governments should listen to the cries of citizen's organizations, actively respond to them, and humbly accept their criticism. They should have a flexible attitude that is able to accept citizen's various opinions. Additionally, a flexible internal environment should be encouraged where various opinions can be stated and received. Thirdly, there should be active citizen's participation in the activities of council of local government. Through the endless demands and efforts to improve council of local government, the principles of checks and balances can be applied to the local administration. Furthermore, council of local government should make every effort to realize grass root democracy.
The competitive power of local governments is one of the major goals toward which local government innovation is directed. In order to overcome the closed mind which hinders local development, local government should recover rational administration through open administration, diversity, citizen responsiveness and participation.
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