敎育豫算의 配分에 관한 硏究 = (The) study of education budget allocation
The knowledge-based society is a society in which the value-added factor changes from the labor and the capital to the knowledge. Accordingly, the key goal of education also changes from educating the standardized mass human resources to educating creative knowledge-workers by using a variety of teaching and learning methods.
As the Korean government has secured budget for free education in the primary and secondary schools by legislating the Local Education Financing Act and the Education Tax Act, the budget allocation ratio of the primary-secondary education and the university has increased from 86:14 in 1994 to 88:12 in 2005. This means that the gap between the budget for the primary-secondary education and the university has increased, leading to the imbalance in the budget in two areas. Against this background, this dissertation attempts to find a desirable education budget allocation model by analyzing the education budget and social rate of returns according to the primary-secondary and university education.
This study addresses three issues as follows;
1) the analysis of the present situation of the degree of investment in education, direction and environment by international comparison
2) the educational investment returns by analyzing the degree of pay by the actual working state according to education years and gender
3) the desirable model for budget allocation which is expected improve the efficiency of education investment in allocating the same public cost of education.
With regard to the issue 1, a variety of statistics such as the budget of MOE from 1992 to the present, the annual educational statistics and the annual labor statistics, has been analyzed
Although Korea is in the universal stage in which approximately 90% of graduates from high schools enters colleges, the gap between the budget for the primary and secondary education has increased. This comes from the fact that while budget for the primary and secondary education has been constantly secured by law, the budget for higher education has been fluctuated according to the national budget capacity. As a result, students(or parents) in higher education pay 69% of the real cost while only 10% of budget is supported by the government.
With regard to the level of public expenditure for the educational institutes, while the ratio of the government support of the primary and secondary education is GDP 3.5% equivalent to the OECD average, that of higher education is 0.4%, which is below the OECD average 0.9%, less than half of it.
With regard to the issue 2, the social returns to Human Resources Development has been estimated. The budget allocation to higher education in the developed countries at the level of GDP $10,000 per capita was 38.6% in the USA, 21.7% in the UK and 26.3% in Japan, compared with 13% in Korea. Developed countries have increased the budget for higher education in that higher education is one of the key factors to improve the national competitiveness and the investment in higher education has been considered to be useful in terms of the individual and social rate of returns.
The structure of the rate of returns and the ratio of pay by education years in Korea are similar to those of the USA. The gap between the graduates from middle schools and high schools has increased, but that between the graduates from 2-3 year colleges and high schools has decreased. The results of the Scheffe analysis have shown that university graduates have significant difference from those from the middle and high school graduates. There is a significant difference between the male and the female. This means that the focus of investment needs to be changed from the primary and secondary education to the higher education.
Thirdly, the study has proposed the desirable model for the budget allocation.
It is argued that the present compulsory education has some problems in that it causes the reverse distribution of the income and that the voucher system, in which the government support is provided to students from the low income families, needs to be introduced. This leads to the expansion of the educational opportunities for poor students. In addition, the present financial system needs to be changed in order to reflect the change of the number of students and teachers.
Finally, it is desirable that a variety of policies to secure money for higher education such as the legislation of the Higher Education Finance Act and the revision of the Education Tax Act in which financial support can be allocated for higher education.
21세기 知識基盤社會는 부가가치의 창출요소가 노동과 자본에서 지식으로 전환하는 사회이다. 이에 따라서 교육의 주요 목적은 산업사회의 대량의 표준화된 인력양성에서 다양한 교수·학습을 활용한 창의적인 지식 근로자를 양성하는 것이다.
우리나라는 해방이후 지금까지 초·중학교에 대한 무상의무교육을 실시하고자 지방교육재정교부금법, 교육세법 등을 법률로 정하여 예산을 확보한 결과 초·중등교육과 고등교육에 대한 예산비율은 1944년 86:14에서 2005년에는 88:12로 그 차이가 점차 커지면서 고등교육예산의 불균형이 우려되고 있다. 따라서 우리나라의 초·중등교육과 고등교육의 예산배분의 실태와 함께 문제점 및 초·중등교육과 고등교육의 학력에 따라 나타나는 사회적 수익률을 분석하므로 우리나라 교육예산의 합리적 배분을 위한 개선방안을 모색하고자 하였다.
이 논문은 3개의 연구주제하에 추진되었다.
첫째, 우리나라의 敎育豫算 投資 現況 및 國際 比較를 통하여 투자 정도, 방향과 교육의 내외적 여건 등 그 수준과 그 실태를 분석한다.
둘째, 學歷과 性別 근로실태와 임금에 대한 차이를 분석하여 교육투자 수익률을 구한다.
셋째, 교육예산 배분시 교육투자의 효율성이 제고될 수 있는 합리적인 敎育豫算 配分 方案을 제시한다.
연구주제 1에서 현재 우리나라의 교육비 배분 구조와 실태를 파악하고자 1992년부터 현재까지 교육인적자원부의 예산서와 교육통계연보 및 노동통계연감 등 각종 통계분석 자료를 비교분석하였다.
분석결과 현재 우리나라는 고등학교 졸업자의 90%가 대학에 진학하는 '고등교육의 보통교육화 시대'에 진입하였음에도 불구하고 초·중등교육과 고등교육에 대한 예산 비율은 2005년 현재 88:12로 그 격차가 점차 커지고 있다. 이러한 원인은 초·중등교육 재정이 지방교육재정교부금법, 교육세법 등 법률로 예산이 확보되도록 제도화 되어 있는 반면 고등교육은 매년 정부의 재정형편 등에 따라 연도별로 예산액을 확보하므로 국가의 형편에 따라 삭감·변동되고 있는 실정이다. 이로 인하여 고등교육기관은 학교예산의 69%를 수익자인 학생(학부모)이 부담하고 있고 국가로부터 지원되는 예산은 교육예산의 10%대에 불과하다.
교육기관에 대한 공교육비 규모 비교에서도 우리나라는 정부부담 공교육비가 초·중등교육의 경우 OECD 평균과 같은 GDP 3.5%수준임에 비하여, 고등교육은 0.4%로 OECD 평균인 0.9%의 절반에도 이르지 못하는 형편이다.
연구주제 2에서는 교육예산의 배분결과 인적자원에 대한 사회적 수익률을 측정하였다.
여러 선진국들은 국민소득 1인당 1만 달러 시점시 고등교육기관에 대한 예산부담비율은 한국이 13% 수준임에 비하여 미국은 38.6%, 영국은 21.7%, 일본은 26.3%를 투자하고 있다. 선진국에서 고등교육기관에 대한 예산배분 비율을 점차 높여가고 있는 것은 고등교육이 국가경쟁력의 지름길이며 개인의 수익 및 더 나아가 사회적 수익률 측면에서 초·중등교육에 비하여 유리하기 때문이다.
현재 우리나라의 수익률 구조는 美國과 아주 흡사한 비율구조를 보이며 남·여간 학력별 보수 비율 또한 미국과 유사하다. 우리나라의 학력별 보수구조는 사회적 수익률 면에서 볼 때 중졸자의 경우 고졸자와 수익률 격차가 약간 커지고 있으나 전문대 졸업자는 고졸자 수준과 그 격차가 줄어들고 있다. 그리고 대학 졸업자의 수익률은 Scheffe 검증결과를 통해 볼 때 중졸자나 고졸자들의 보수 수준과 유의미한 차이를 보이고 있으며 남자보다는 여자에서 더 큰 차이를 보이고 있는 것으로 분석되었다. 따라서 초·중등에 대한 계속적 재정지원확대에서 점진적으로 벗어나 고등교육으로 재원배분을 확대하여야 할 필요가 있다.
셋째, 연구 문제 1과 2를 토대로 도출된 문제점을 통해 앞으로 敎育豫算配分상의 改善方案을 제시하였다.
현재 우리나라의 初·中學校의 義務敎育은 학비를 부담하는 학부모의 경제적인 능력 등을 고려하지 않고 일률적으로 실시되는 되고 있기 때문에 소득의 역배분을 초래할 우려가 있다. 따라서 일률적 의무교육보다는 일정 소득이하의 가구나 학교에 교육비를 지원하고, 일정소득 이상에 대하여는 수익자가 교육비를 부담하도록 '바우처 제도'를 도입할 필요가 있다.
아울러 私立 學校에 다니는 학생들처럼 수익자 부담을 지속하되 '바우처 제도'를 도입하여 일정 소득이하의 계층에 교육비를 지원하여 능력에 따른 敎育機會가 확대될 수 있도록 하거나 일정수준 이상 교육비가 확보 될 수 있도록 고등교육 재정에 대한 제도화가 필요하다. 그리고 초·중등 교육예산도 의무교육 재정확보를 위해 법적으로 제도화된 틀 속에서 학생수의 증감이나 교사의 증감에 따라 예산규모도 증감될 수 있도록 융통성을 확보하여야 할 것이다. 그 외에도 고등교육재정법의 제정, 교육세법을 고등교육지원이 가능하도록 개정하는 등 다양한 방안을 검토하여 추진할 필요가 있다.
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