지방자치단체 감사제도의 문제점 및 개선방안 : 경기도 사례를 중심으로
저자
발행사항
서울 : 고려대학교 법무대학원 , 2006
학위논문사항
학위논문(석사) -- 고려대학교 법무대학원 , 지방자치법학과 , 2006.2
발행연도
2006
작성언어
한국어
발행국(도시)
서울
형태사항
viii, 137 p. ; 26 cm.
일반주기명
지도교수: 장영수
참고문헌 : p. 131-137
소장기관
국 문 초 록
본 연구는 지방자치단체 자체감사제도의 현황과 실태를 분석하여 지방자치시대에 알맞은 감사 제도를 정착시키기 위한 발전방안을 모색하는데 목적을 두고 있다. 먼저, 현행감사제도의 현황과 실태분석을 위한 감사제도의 이론적 배경을 살펴보았다.
이와 같은 이론적 배경의 정리 후 경기도에 대한 감사주체별 감사 실시 현황 및 문제점에 대한 분석을 시도하였다. 자체감사, 지방의회감사, 감사원감사, 국정감사, 정부합동감사의 문제점으로는 감사체계의 복잡성과 기능중복, 자체감사기구의 독립성 결여, 자체감사요원의 전문성 결여, 과다한 자료요구, 중앙집권적 감사로 자치단체의 자율성 제약 등이 지적되었다.
이러한 문제점들에 대한 개선방안으로는 감사원감사와 자체감사의 연계방안과 감사원의 자체감사 활동에 대한 적극적인 지원, 정부합동감사와 관련해서는 자치단체감사에 대한 감사정향 개선과 감사의 실효성 제고, 계층제 감사의 실시가 필요하다는 의견을 제시하였다.
한편, 경기도 자체감사의 개선방안으로 제도적인 측면과 감사인의 자질적 측면, 기관장의 인식전환, 조직과 기능․인력의 합리적 조정 등 크게 4가지로 요약하여 자체감사업무의 기능합리화와 지원, 자체감사 기구에 대한 독립성 보장, 감사부서에 도정평가기능 부여, 자체감사결과의 자료화 및 결과공개, 주민감사청구제도의 확대 및 활성화, 민원중심의 감시․감독을 강화하는 방안과
감사요원의 전문화를 통하여 감사인의 페러다임 전환을 언급하였고, 각종 인사상의 불이익 배제와 신분보장, 감사품질의 향상을 위한 정보수집 활동비 지급과 특히, 현재의 경기도 감사관실의 정원을 조정하고 감사관의 직급을 현실성 있게 조정하여 소신을 가지고 독립적인 권한행사가 가능하도록 하는 등 향후 경기도 감사가 지향해야 할 효율적인 감사체제의 구축과 운용에 대한 합리적인 개선방안을 제시하였다.
A Study on Problems and Solution
in the Inspection System of a Self-Governing Body
GI YOUNG HAN
The department of Local Autonomy Law
The Graduate School of Legal Affairs
Korea University
Academy Advisor YOUNG SOO CHANG
This study aims at framing a developing plan for establishing a reasonable inspection system in the local autonomy age by analyzing the present state and the actual condition of self-inspection system of a self-governing body. First, this study surveyed the theoretical background of audit system for analyzing the actual state and condition of the existing audit system.
Under the theoretical background, this study tried to analyze the actual state of inspecting Gyeonggi Province, which was conducted by each main body, and raise several points at issue thereof. The points indicated as questions in a self-inspection, the inspection of the local assembly, the Board of Audit and Inspection(BAI), the administration, and the Government joint are as follows: complicated system of inspection, duplicate function, absence of independence of a self-inspection organization, lack of specialized knowledge of inspectors belonged to a self-inspection, excess demand of inspection materials, restriction of autonomy of a self-governing body due to centralized inspection.
This study suggests an opinion for settling the above problems as follows: the connecting the inspection of the BAI with the inspection of a self-inspection; the positive support on self-inspection activities of the BAI; the improvement of inspecting direction on the inspection of a self-governing body, increase of effectiveness of inspection and execution of inspection by hierarchy in connection with the Government Joint Inspection.
On the other hand, as the solution for improving Gyeonggi Province Self-Inspection, it can be classified roughly into four (4) aspects: the systematic aspect, the inspector’s expert knowledge, the change of chief’s awareness and the rational adjustment of organization, function and staff. Furthermore, this study suggests that the governor of Gyeonggi province should perform the following items as rational improving plans related to the operation and construction of effective inspection system: functional rationalization of self-inspection business and support thereof; security of independence of self-inspection organization; granting the function of evaluating the provincial administration to the inspection department; records and open of self-inspection’s results; extension and activation of residents’ inspection demand system; strengthening watch and supervision centered around civil appeal; change of inspector’s paradigm through the specialization of inspection staff; exclusion of disadvantage in performance rating; security of social standing; payment of collecting information for improving the inspection quality; adjustment of the fixed number in the department of inspector; controlling the title of inspector in proper manners enabling them to execute an independent exercise of power.
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