集會·示威에 대한 警察權 發動의 正當性에 관한 硏究 : 2004年 改正 '集會 및 示威에 關한 法律'을 中心으로 = (A)study on justice of exercise of police authority against assemblies·demonstrations : Centering around 'The Law on meeting and demonstrations' amended in 2004
저자
발행사항
서울 : 고려대학교 법무대학원, 2006
학위논문사항
학위논문(석사) -- 고려대학교 법무대학원 , 경찰법학과 , 2006. 2
발행연도
2006
작성언어
한국어
발행국(도시)
서울
형태사항
xvi, 163 p. ; 26 cm.
일반주기명
지도교수: 김연태
참고문헌 : p. 158-160
소장기관
Exercise of police authority against assembly & demonstration should be based on a concrete law, and is basically performed on the basis of the Law on assembly & demonstration (Hereinafter referred to as "Jibsi Law"). Jibsi Law was amended toward great expansion of the freedom of assembly according to a situation of the times, and, sometimes, was amended in the direction of restrictions for the public peace and order maintenance. Especially, it is true Jibsi Law amended in 2004 includes contents which emphasizes order maintenance. Accordingly, in this study, the author examined the purport and the pros and cons of the Jibsi Law amended in 2004, and summarized the evaluation according to that. Also, the author looked into the desirable exercise of police authority according to the amended Jibsi Law.
To summarize the contents, Chapter 2 described the contents and restrictions of assembly, Chapter 3 discussed the basis and limitation of exercise of police authority, Chapter 4 examined the history of Jibsi Law until the 9th amendment. Chapter 5 and 6 described the major contents and amendment cause of the 10th Jibsi Law amend in 2004 and made an evaluation in my own way. The last Chapter 7 discussed the desirable direction in the intervention of police authority according to the amended Jibsi Law, also looked into the direction toward exercise of police authority against a night assembly, an one-person demonstration and flashmob, which are recently causing trouble.
To generalize above discussions, first, it seems that the Jibsi Law amended in 2004 was amended as an alternative plan of the Public Administrative Autonomous Committee of the National Assembly and though there is no a defect in the process of legislative proceedings, but the process of collecting the public opinion for amendment of the law was insufficient. Second, the action of confining meeting report period 'an outdoor meeting' or from 720 hours before a meeting to 48 hours before a meeting was an appropriate action for preventing a disguise meeting, but a supplementary measure completely able to prevent a disguise meeting is considered necessary. Third, the provision that extended the time limit of a security notice is positively evaluated in that it is favorable to both the sponsor of a meeting and the police. Fourth, the provision of prohibiting a remaining assembly at the time of occurrence of violent demonstration is positive in that it is a measure able to prevent in advance an illegal and violent demonstration and needs to be operated according to the provisions of the law. Fifth, Regarding the provisions of a meeting in the place around a school and military facilities, there is no fear of abusing them because the composition requirement is strict, but a restriction notice rather than prohibition needs to be first utilized. Sixth, the provisions of exceptional permit for the meeting around foreign agencies were amended according to the purport of justice of the Constitutional Court of Korea, and it seems necessary to embody the cause of exceptional permit. Seventh, The amended provision by which a march in a main road may be prohibited seems to be appropriate measures taking account of the general public, but because the scope of a main road is rather widespread, the provision needs to be reduced and adjusted. Eighth, the provision of restrictions of noise such as a loudspeaker is a desirable measure from the standpoint of protecting the general public from excessive noise at the time of a meeting. Also, the noise basis and measurements seems to be appropriate in consideration of the reality of a meeting, but it would be necessary to review whether or not the basis is proper, enforcing it for a little more time. Lastly provisions of meeting & demonstrations is a method by which we can able to secure the objectivity and fairness, and it seems necessary for the first-line police station to positively insert and utilize the provision.
Though assurance of freedom against meeting & demonstrations and regulation of order maintenance are like the both sides of a coin, but it can be enough harmonious in an appropriate scope and if they are not harmonious with each other the development toward democracy can not be realized. It is widely known what an important role the freedom of assembly plays in a democratic society, without saying the Constitution, and the public peace and order maintenance are also essential things in a community.
The ultimate goal of Jibsi Law is to assure the freedom of assembly to its fullest extent and attempt the harmony of order maintenance.
It can not be said that all the contents Jibsi Law amended in 2004 is proper. Because if an importance is placed on order maintenance, the freedom of assembly is likely to be reduced. Enforcing Jibsi Law in the future, it is essential for us to continue to try for assurance of the freedom of assembly and order maintenance that the Constitution and Jibsi Law ultimately pursue. Thus, it is required that from such as viewpoint police authority be exercised against assemblies and demonstrations.
집회의 자유는 타인과의 접촉을 통해서 개성을 신장시키고, 의사를 형성하며, 집단적인 의사표현을 하고, 집단적인 형태로 공동의 이익을 추구함으로써, 민주정치를 실현하는 매우 중요한 기본권이다. 헌법에서도 집회의 자유를 언론?출판의 자유와 함께 규정하고 있는 이유도 이 때문이다. 다만 집회의 자유가 다수인의 집단행동에 관한 것이기 때문에 집단행동의 속성상 공공의 안녕질서와 마찰을 빚을 가능성이 크다. 헌법에서도 집회의 자유의 본질적인 내용은 보호하되, 질서유지를 위해 법률로 제한할 수 있도록 규정하고 있다.
집회 또는 시위에 있어서 질서유지를 위한 경찰권 발동은 반드시 법률에 근거하여 이루어져야 하고, 대부분 집시법에 근거하여 이루어진다. 이러한 의미에서 집시법은 집회의 자유를 제한하는 법률이자, 집회 및 시위에 있어서 경찰권 발동의 근거가 되는 법률이다.
또한, 집시법은 집회의 자유의 제한을 위한 기본적인 법일 뿐만 아니라, 집회의 자유의 보장을 위한 법이기도 하다. 집시법에서도 ‘적법한 집회 및 시위를 최대한 보장하고 위법한 시위로부터 국민을 보호함으로써 집회 및 시위의 권리보장과 공공의 안녕질서가 적절히 조화되게 함을 목적으로 한다’고 규정하고 있다.
이러한 집회 및 시위의 권리보장과 공공의 안녕질서 사이의 조화점을 찾는다는 것이 결코 쉬운 일이 아니다. 시대에 따라서는 집회의 자유가 중요시되기도 하고, 공공의 안녕질서가 강조되기도 하였다. 집시법도 독재 또는 권위주의 시대에는 국법질서 확립을 위해 집회 및 시위에 대한 규제를 강화하였다가, 1989년 제5차 개정시 집회의 자유를 대폭 신장하는 방향으로 개정되었으며, 2004년 제10차 개정시에는 질서유지를 위한 제한을 강조하는 방향으로 개정되었다.
장기간 집회신고 후 미개최로 인한 타인의 권리를 침해하는 사례가 빈발하였고, 집회시 과도한 소음으로 인한 피해도 적지 않았을 뿐만 아니라, 폭력시위 문제, 도심지 행진으로 인한 교통체증 문제 등 집시법상 여러 가지 문제점이 노정되어 국회가 중심이 되어 법개정이 이루어졌다.
제10차 개정 집시법의 주요내용으로는 집회신고서 제출기한 제한, 폭력시위시 잔여집회 금지가능, 학교?군사시설 주변집회 제한, 외교기관 주변집회 완화, 주요도로 행진 제한, 확성기 등 과도한 소음제한, 집회?시위 자문위원회 설치 등으로 집회의 자유를 제한하는 측면이 강하였다. 이러한 개정조항을 두고 일부에서는 ‘개악’이라며 반발한 적도 있었다. 그러므로 2004년 개정 집시법에 과연 타당한 것인지 개정 조항에 근거한 경찰권 발동은 어떠한 방향으로 이루어져야 하는 지 검토해 볼 필요가 있다.
따라서 이번 연구를 통하여 집회의 자유의 구체적 내용과 그 제한에 대해서 알아보고, 집회?시위에 대한 경찰권 발동의 근거와 한계에 대해서 살펴본 후, 2004년 제10차 개정 집시법의 주요내용과 개정사유가 무엇인지, 과연 개정 조항이 타당한 것인지, 개정 조항에 근거한 경찰권 발동은 어떠한 방향으로 이루어져야 하는지에 대해 살펴봄으로써, 궁극적으로 집회 및 시위의 자유와 공공의 질서유지 사이의 적절한 조화를 도모하고자 한다.
(주요어 : 집회, 시위, 집회의 자유, 경찰권 발동, 2004년 개정 집시법, 야간집회, 1인 시위, 플래시몹)
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