To meet the rapid changes of the administration environment, empowerment is becoming more and more important. Empowerment demands that the leader of local community should understand importances of changes renovate leadership and that members should pursue capability of job achievements.
In this aspect, we have analyzed the effect of that the leader of local government has on public servants and their organizational commitment by comparing renovate leadership and transactional leadership. We have chosen empowerment, which is a renovation-oriented administration management, as a parameter to analyze the effect of empowerment on the type of leadership and organizational commitment.
The purpose of this study is to bring sound development of local autonomy by presenting a desirable type of leadership and to present a proper direction of type of leadership to maximize the effect of empowerment. Also, we have intended to find how much parameter effect empowerment has in the type of leadership and the constitutional devotion of public servants, which is the basis of efficiency of constitution. We will show which type of leadership is most desirable from the results of our analysis.
To meet this purpose, we have focused on leadership of basic local government in this study. The scope of the study and method of analysis are as follows:
First, we have surveyed public servants of basic local government from March 10th to March 30th, 2006. The leaders of this basic government were elected in 2002 during the third local election.
Second, we have chosen the basic local government in Daegu. This local government has been chosen because there are not enough positive studies done on leadership of basic local government. It was easy to obtain positive information on the leadership of basic local government through questionnaires distributed to the employees of basic local government, also because public servants of basic local government is more easily affected by leadership than those of large-unit local government organization, since the former have more opportunities to come into contact with their leaders.
Third, we combined the information from the positive questionnaires with information gained by researching various sources of literature. We have systematically defined the relationship between leadership, empowerment, and constitutional devotion through studying research reports from Korea and abroad. Specifically, the theory of leadership by Bass(1985), the theory of empowerment by Speritzer(1995) and the theory of organizational commitment by Meyer & Allen(1990) have been investigated and questionnaire has been prepared. Renovate leadership (charisma, individual consideration, intellectual encouragement) and transactional leadership (conditional compensation, management by exceptions) is set as independent variables. Constitutional devotion was treated as a dependent variable while empowerment was set as a parameter. Positive analysis was carried out using SPSS WIN 12.0 to determine the statistical significance. AMOS 5.0 was used as a structural equation model analysis to verify theoretical assumptions.
The analysis model of this study is shown in the Figure 1.
(Figure 1) Model of this Study
Results from our positive analysis are listed below:
First, charismatic renovate leadership and management-by-exception transactional leadership are found to have positive effect on empowerment. This shows that leaders of basic local government exhibit renovate, and transactional leadership at the same time and that it is necessary to exhibit both types of leadership effectively depending on the situation.
Second, renovate leadership has much more effect on constitutional devotion than transactional leadership. This shows that leaders of local government should utilize charismatic leadership and intellectual encouragement to improve constitutional devotion and that each leader has to work on improving their own abilities concerning these leadership characteristics.
Third, the level of constitutional devotion, which is a key issue of organizational outcome and effectiveness increase when empowerment is introduced to local government. This result suggests that the leaders should consider empowerment to improve organizational outcome as well as other methods.
Fourth, as far as parameter effect of empowerment is concerned, we have reached the conclusion that the effect of empowerment increases as leaders exhibit renovate leadership and that organizational commitment, organizational effectiveness, increases through the parameter effect of empowerment.
These results implicate that future leaders of basic local governments are required to act as renovate leaders through understanding principles and attributes of renovate leadership. We suggest following important guidelines, which renovate leaders, should follow in their duties.
First, leaders of local government should understand that the administrational organization is an organic system, which is mutually interactive.
Second, leaders of local government should establish future strategies and share them with constituents.
Third, leaders of local government should institutionalize new management systems.
Fourth, leaders of local government should find and train qualified people in relation to process management.
Fifth, leaders of local government should delegate rights to individual or team under his authority.
Sixth, leaders of local government should predict operational procedures and their results while trying to control them to a certain extent.
Seventh, leaders of local government should recognize and compensate continuous efforts to improve duty executions of individuals under his charge.
Eighth, leaders local government should try to induce continuous change local government levels as well as other administrations.

급속히 변화하는 행정환경에 부응하기 위해서 자치단체장에게는 변화와 혁신지향적인 변혁적 리더십에 대한 중요성과 조직구성원에게는 직무수행상 역량강화를 추구하는 임파워먼트에 대한 중요성이 강조되어지고 있다
이러한 맥락에서 본 연구는 변혁적 리더십과 거래적 리더십 유형을 통하여 기초자치단체장의 리더십 유형이 공무원들의 조직몰입에 어떠한 영향을 미치는지를 분석하였으며, 혁신적인 조직관리 방식인 임파워먼트를 매개변수로 선정하여 리더십 유형과 조직몰입의 관계에서 임파워먼트가 매개효과를 나타내는지를 규명하였다.
본 연구의 목적은 기초자치단체장의 바람직한 리더십 유형의 방향을 제시함으로써 건전한지방자치의 발전에 기여하는데 있으며, 임파워먼트 도입효과가 극대화 될 수 있는 바람직한 리더십 유형으로서 변화 방향을 제시하는데 있다. 이와 더불어 리더십 유형이 임파워먼트라는 매개효과를 통해서 조직 유효성의 근간이라 할 수 있는 조직몰입에 어떤 영향을 미치는가를 규명하고자 한다. 그리고 이러한 분석결과를 토대로 단체장이 소속 공무원들에게 어떠한 리더십 유형을 발휘하는 것이 가장 바람직한 리더십이 될 수 있는가를 제시하는데 그 의의가 있다.
이러한 목적에 따라 본 연구에서는 기초자치단체장의 리더십 유형을 주 연구대상으로 하였으며 연구의 범위 및 방법은 다음과 같다.
첫째, 연구의 시간적 범위는 2006년 3월 10일부터 3월 30일까지 각 기초자치단체에 근무하는 공무원을 대상으로 조사한 자료를 사용하였으며, 기초단체장의 리더십은 2002년 제3회 지방선거에서 선출된 대구광역시 기초자치단체장의 리더십 행태에 한정하였다.
둘째, 연구의 공간적 범위는 대구광역시 기초자치단체를 연구범위로 선정했다. 기초자치단체를 조사대상으로 선정한 이유는 기초자치단체장의 리더십에 대한 실증적 연구가 많지 않은 상황에서 기초자치단체의 주요 행위자들과의 설문조사를 통해 기초자치단체장의 리더십에 대한 실증적 논의를 전개할 수 있다는 점과, 광역자치단체에서 근무하는 공무원에 비해 기초자치단체에 근무하는 공무원들이 자치단체장과 직접 접촉할 기회가 많아 자치단체장이 발휘하는 리더십의 영향을 더 많이 받을 수 있다는 점이다.
셋째, 연구의 방법은 문헌연구와 설문조사를 통한 실증적 연구를 병행하였다. 먼저 문헌연구에서는 국내·외 선행연구의 고찰을 통하여 리더십과 임파워먼트, 조직몰입간의 관계를 체계적으로 정리하였다. 구체적으로는 리더십에 관한 이론은 Bass(1985)의 이론을, 임파워먼트는 Speritzer(1995)의 이론을, 조직몰입은 Meyer & Allen(1990)의 이론을 중심으로 문헌연구와 설문지를 작성하였다. 그리고 독립변수는 변혁적 리더십(카리스마, 개별적 고려, 지적자극)과 거래적 리더십(조건적 보상, 예외에 의한 관리)을 종속변수로는 조직몰입(정서적 몰입, 계속적 몰입)을 매개변수로는 임파워먼트를 선정하였다. 실증분석은 SPSS WIN 12.0을 이용하여 통계적 유의성을 검증하였고, 또한 연구 가설들을 검증하기 위해 구조방정식 모형 분석으로서 AMOS 5.0 을 활용하였다.
본 연구의 분석틀은 아래의 (그림 1)과 같다.
(그림 1) 연구모형
본 연구에서 행한 실증분석의 결과는 다음과 같다.
첫째, 변혁적 리더십의 카리스마 리더십과 거래적 리더십의 예외관리 리더십만 임파워먼트에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이러한 결과는 기초자치단체장들이 변혁적 리더십과 거래적 리더십을 동시에 발휘하고 있다는 것과, 변혁적·거래적 리더십을 상황에 맞도록 효율적으로 발휘하는 것이 관건이라는 것을 말해주고 있다.
둘째, 변혁적 리더십이 거래적 리더십보다 조직몰입에 더 많은 영향을 미치고 있는 것으로 나타났다. 이러한 결과는 공무원들의 조직몰입을 증진시키기 위해서는 단체장들이 카리스마 리더십과 지적자극 리더십 유형을 많이 활용해야 하며, 해당 단체장들이 이러한 유형의 리더십을 배가할 수 있도록 개별적인 노력이 요구된다 할 수 있다.
셋째, 자치단체에 임파워먼트를 도입할 경우, 조직성과(유효성)의 대표적 개념인 조직몰입 수준을 향상시키는 효과가 있는 것으로 나타났다. 이러한 결과는 단체장으로 하여금 조직성과 향상을 위한 여러 가지 수단들에 추가적으로 임파워먼트의 도입을 고려해야함을 제시한다고 볼 수 있다.
넷째, 임파워먼트의 매개효과에 대해서는 단체장들이 변혁적 리더십을 발휘할수록 임파워먼트의 상승효과는 커지고 임파워먼트의 매개효과를 통해 조직유효성인 공무원의 조직몰입이 증대될 것이라는 결론을 도출할 수 있었다.
이러한 결과가 의미하는 것은 향후 우리나라 기초자치단체장들의 경우 변혁적 리더십의 원리와 속성을 함양하여 변혁적 리더로서의 역할기능을 수행할 것을 요구받고 있다는 점을 알 수 있다. 따라서 아래에서는 이러한 변혁적 지도자들이 업무수행 과정에서 구현하고 지켜나가야 할 중요한 지침들을 제시하고자 한다.
첫째, 자치단체장은 행정조직을 환경과 상호 작용하는 유기체적 시스템으로 파악해야 한다.
둘째, 자치단체장들은 행정기관의 각종 미래전략을 확립하고 이를 구성원들과 함께 공유해야 한다.
셋째, 자치단체장은 지방정부의 새로운 관리시스템을 제도화시켜야 한다.
넷째, 자치단체장은 과정관리와 관련된 유능한 사람들을 발굴하고 훈련시켜야 한다.
다섯째, 자치단체장은 부하로서의 개인과 팀에게 권한을 위임할 수 있어야 한다.
여섯째, 자치단체장은 업무추진 과정과 성과를 측정하고 통제하는데 익숙해야 한다.
일곱째, 자치단체장은 업무수행에 대한 부하의 지속적 개선노력을 인정하고 보상해야 한다.
여덟째, 자치단체장은 지방정부 스스로는 물론 여러 행정기관들에 대해 지속적인 변화를 자극·촉진해 나가야 한다.