새농어촌건설운동 우수마을 선정체계의 개선에 관한 연구 = A study of Reform for good village selection system of New Rural Village Construction Drive
최근 WTO/DDA, FTA 등 국제사회의 여건변화로 인해 기존의 중앙농정으로는 한계가 있어 지방자치단체에서는 각기 다른 지역마다의 특색을 살려 지역농정 스스로 자생력을 키우고 있다. 하지만 중앙농정의 틀 속에 익숙해져 있던 지역농정에서는 여러 가지 문제가 발생하기 시작하였다. 특히, 지역농정에 대한 평가체계에서 평가항목, 평가지표 및 가중치 등에 대한 객관적인 근거가 없어 문제가 되고 있다. 따라서 본 논문에서는 사례분석을 통해 지역농정 평가체계에 대한 개선방안을 모색하고자 하였다.
본 논문에서는 사례분석을 위해 국내 최초의 지자체 주도형 농촌지역개발사업인강원도 새농어촌건설운동의 추진배경과 목적, 현황 및 문제점들을 분석하였다. 여러 가지 문제점이 있었지만, 그 중에서 선정체계의 객관적인 근거가 미흡하다는 지적이 가장 많았다. 따라서 선정체계에서도 기본적이고 선행되어야 할 우수마을 선정지표에 대하여 과학적이고 객관적인 AHP분석기법을 이용하여 새로운 선정지표를 개발하였다.
분석결과 새농어촌건설운동 목적의 성공적인 달성에 부합되고 평가의 객관성을 제고할 수 있는 평가목표로 '정신개혁', '소득증대', '환경개선', '사업추진체계 및 자치단체 관심도'가 선정되었고 각 평가목표의 특성을 고려한 세부 기준인 14개의 평가항목이 선정되었다. 그리고 사업의 특성분석 등을 통해 선정된 각 평가목표와 평가항목을 객관적으로 평가할 수 있는 선정지표는 설문조사를 기초로 하여 최종적으로 총 39개의 선정지표가 도출되었다. 도출된 39개의 선정지표에 대하여 선정지표간 중요도 산출을 위해 전문가를 대상으로 설문조사를 실시하여 과학적이고 객관적인 우수마을 선정지표를 개발하였다. 하지만 과학적이고 객관적인 근거에 의해 개발된 선정지표는 실제 우수마을선정에 적용할 경우 현실적이고 행정적인 문제점이 발생할 가능성을 내포하고 있어 현실적인 문제해결과 행정적인 요구반영의 과정을 거쳐 단계적으로 발전되어야 할 것이다.
본 논문은 최근 농정분야에서도 지역농정에 대한 평가문제가 지적되고 있는데, 지역농정 시책으로서 강원도의 새농어촌건설운동 시책 중 문제점으로 지적되었던 평가체계 부분의 개선을 위하여 가장 기본적이고 선행되어야 할 우수마을 선정지표의 개발을 통해 지역농정 평가체계 개선에 대한 접근을 시도하여 지역농정 시책의 효율적인 수행을 위한 하나의 연구였다는 점에서 의미가 크다.
하지만 본 논문에서는 지역농정의 극히 작은 일부분만을 연구하였다는 한계를 가지고 있으나, 이러한 연구를 기초로 하여 앞으로 지방자치단체에서는 지역농정에 대하여 종합적이고 과학적인 접근방식으로의 전환이 되어야 할 것이다.
Recently, It is caused by change of the international community for WTO/DDA, FTA, there is a limit with the existing center agricultural Policy. And every the areas raises a autogeny power oneself in local self-governing group. But, the many problem occurred from Rural Policy that was familiar from inside center agricultural policy.
Specially, there is not an objectivity ground, for example, appraisal items, appraisal indicators and weights at appraisal system, so rural policy have many problems.
So this study groped improvement programs about appraisal system of rural policy through case study method. In order to case study method, this study analyzed propulsion backgrounds, objectives, present conditions and problem points of New Rural Village Construction Drive in Gangwon province. There are so many problems, objectivity backgrounds of selection system leave much noting to be desired.
So, in selection system, it developed a new selection indicator through scientific and objectivity AHP analysis about fundamental good village selection indicators.
The result of analysis, the appraisal objectives to suitable a successful attainment of New Rural Village Construction Drive and to reconsider the objectivity of appraisal selected ‘mind reform’, ‘income augmentation’, ‘environment improvement’, ‘enterprise propulsion system and self-governing body interest’ and selected 14 appraisal items that consider quality of appraisal aim.
And select indicators that can evaluate each appraisal items and aim selected, through the quality analysis, drew 39 select indicator at that questionnaire.
In order to importance production in select indicators for 39 select indicators, this study make scientific and objectivity good village select indicators through questionnaire of the experts
But that includes the possibility that occurred the actuality and administrative problem. So that must be developed by stages through the process of actuality problem solving and administrative demand reflection.
Recently, appraisal problem is indicated toward rural policy. To improve appraisal system that problems of New Rural Village Construction Drive in Gangwon province, I prides this study because that tries to the approach of reform through development of good village selection indicators that must most fundamental and preceded
This study has limit. Because that researches a very little part. But this study must be a foundation of rural policy. And rural policy research must need synthetic and scientific approach method.
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