民間警護警備産業의 制度的 改善方案에 관한 硏究
저자
발행사항
서울 : 고려대학교 정책대학원 , 2007
학위논문사항
학위논문(석사) -- 고려대학교 정책대학원 , 공안행정학과 , 2007.2
발행연도
2007
작성언어
한국어
발행국(도시)
서울
형태사항
vii, 111 p. : 삽도 ; 26 cm.
일반주기명
지도교수: 김준호
참고문헌 : p. 101-107
소장기관
The social structure along with the rapid social change has been changed with complexity and the desire of citizen who want to be safe from a crime that is underway in our society and threat from outside has been increasing. Therefore the private guard and escort service is getting more occupation and holding a key post in that area. There are about 2,515 of private enterprises that are giving private guard and escort service and 122,327 people of employee of that field now in 2005. The growth of that field is encouraging, but quite a number of companies are going bankrupt and cannot make both ends meet as a result of insolvent operation, fundamental stress and incompetence of managing human power. These kind of poor and needy companies bid for with a low price and they cannot give a good service to customer because low wages and poor welfare system will destory morale and change one''s job. Those problems have a bad effect on the development of private guard and escort service, so we need to systematize and specialize the industry.
Therefore I would like to suggest the point issue that is derived from making guard and escort law by private industries and a matter that need to be improved in order to manage it effectively. To begin with, we need to check over the actual and present condition of the private guard and try to find a solution for private industry and an employee''s improvement in quality in order to give high service to the public by coping with new change of the public peace actively.
Especially in this document chapter 4 through geneal problems of "the private guard and escort industry" argued in chapter 3 I tried to analyze the overall problems derived from the private guard and escort industry in terms of legal system, administration and management of human resources. And I also tried to present the concrete solution that can enhance the quality of the private guard and escort agents to provide the best public security services.
In other words, from the viewpoint of legal system, I could conclude that the problems of the private guard and escort industry are dualistic system of "the guard code" and "the code of a policeman specially detailed to protect", the inappropriate requisite of confirmation and permission and absence of specialized qualification system of the private guard and escort.
On the other hand, in the light of administration, there are some problems such as superabundant competition and inefficient administration due to the poorness of the private guard and escort companies, absence of marketing ,and the problems with the cooperation system between police and the private guard and escort.
And in terms of management of human resources, there are some problems such as insufficiency of professional education and research institute and professor and drill instructor, a lack of practical education and training, the deficiency of the proper employment qualification standard, and low income.
As I stated, there are some problems in three viewpoints. So I will try to find a solution for these problems in respective phase.
First, one is that "the system of a policeman specially detailed to protect" and "the private guard and escort system" should be unified. Another is that we should introduce the system of professional license committee composed of professional to administer permission standard and procedure of permission in the private guard and escort industry. The other is that we should adopt the nationally authorized system of professional license and Presidential Security Service supported by another public security services should preside over the business
Second, because the private guard and escort industry belongs to the service industry, it is desirable that we consider the traits of service industry and the private guard and escort industry. And it is necessary to administer the company efficiently according to the attributes. Especially the private guard and escort company and police should rearrange the division of works to attain the ultimate aim, prevention of crime and dealing with the crime.
Third, professional education institute should be established in no time. And Presidential Security Service assisted by another public security services should be the main body of the institute. On the other hand, it is required that specialized education program be developed, a man of ability be procured and proper income system be introduced. That is to say, to procure competent person and to win public confidence, in the process of recruiting, the standard of income should be decided according to personal ability.
Finally, to settle down the private guard and escort industry as with U.S, U.K, Japan, it is important that the government has positive purpose and enact the law to develop the private guard and escort industry as the internationally competitive industry.
급속한 사회변화와 함께 사회구조는 더욱 복잡한 양상으로 변모하고 있으며, 현재 진행되고 있는 각종 범죄에 대한 시민들 개개인의 생명과 재산에 대한 안전의 위협 및 욕구가 크게 증대되고 있는 실정에서 민간경호경비서비스업이 차지하는 비중이 점차 확대되고 있으며, 그 중요성이 날로 더해가고 있다. 특히 2005년 12월 31일 현재 경호경비 업체는 2,515개로, 경호경비원은 122,327명으로 계속적인 증가율을 보이고 있는 것은 고무적인 현상이지만, 이러한 업체들 중 상당수의 업체들이 부실경영과 자본력의 압박, 인력관리능력부족 등으로 인하여 인프라를 구축하지 못하고 파산하거나 영세성을 면치 못하고 있다. 이러한 영세한 업체의 난립은 결국 저가입찰을 하게 되고, 그 결과 경호경비원은 낮은 보수와 후생복지의 취약으로 인한 이직 등이 야기되어 업무 숙련도가 떨어지고 사기가 저하되어 양질의 서비스를 기대하기 어려운 점이 있다. 이러한 문제점들이 피드백을 이루면서 민간경호경비시장의 질적 발전을 저해하고 있기 때문에, 민간경호경비산업을 적극 육성하고 이를 체계화, 전문화 할 필요가 있다.
따라서 본고에서는 우리나라의 민간경호경비업체들이 경호경비업을 추진함에 있어서 파생되는 문제점과 이를 효과적으로 운영하기 위하여 제도적으로 개선해야 할 점을 제시하고자 한다. 이를 위해 먼저 민간경호경비업의 실태와 현황을 검토하되, 민간경호경비산업에서 파생되는 전반적인 문제점을 법·제도적, 운영체계 및 인력관리 측면에서 종합적으로 검토·분석함과 동시에 새로운 치안환경변화에 능동적·효율적으로 대응해 최고의 치안서비스를 제고해 나갈 수 있도록 민간경호경비업체 및 민간경호경비 요원들의 질적 향상에 관한 구체적 개선방안을 모색해 보고자 하였다
특히 본 고 제4장에서는 3장에서 논의된 민간경호경비산업의 전반적인 현황과 실태를 통해 민간경호경비산업에서 파생되는 전반적인 문제점을 법·제도적, 운영체계 및 인력관리 측면에서 종합적으로 검토·분석함과 동시에 새로운 치안환경변화에 능동적·효율적으로 대응해 최고의 치안서비스를 제고해 나갈 수 있도록 민간경호경비업체 및 민간경호경비요원들의 질적 향상에 관한 구체적 개선방안을 모색해 보았다. 즉 민간경호경비산업의 문제점이 법·제도적 측면에서는 경비업법과 청원경찰법의 이원적 체제, 민간경호경비업체 인·허가 요건의 부적절성, 전문화된 민간경호경비 자격제도의 부재 등으로 도출되었다. 관리운영 측면에서는 민간경호경비업체의 영세성으로 인한 과잉경쟁과 비효율적 운영, 마케팅의 미비, 경찰과 민간경호경비 협력체계 운용상 문제 등이 제기되었으며, 인적자원 관리 측면에서는 전문적인 교육·연구기관과 교수·교관요원의 부족, 교육훈련 내용의 현실성 결여 및 형식성, 적합한 채용자격기준 미비와 낮은 보수체계 등이 민간경호경비산업에서 제도적으로 개선되어야 할 문제점으로 제시되었다.
이를 위한 제도적 개선방안을 문제점에서 검토한 바와 같이 크게 세 가지 측면에서 모색해보면 다음과 같다. 첫째 법·제도적 정비 개선방안으로 이론적 배경이나 현실적 사항들을 종합하여 볼 때 청원경찰제도와 민간경호경비제도의 통합 내지 단일화가 필요하며, 현행 경비업법의 민간경호경비업체 인·허가 요건 강화 방안으로서 미국의 주정부 차원에서 규제위원회가 민간경호경비업의 면허와 규제에 관한 사항을 통제하고 있듯이, 우리 역시 전문가들로 구성된 전문면허위원회를 신설하여 민간경호경비산업에 대한 허가기준, 허가절차 등에 있어서 철저한 확인 및 행정지도 등을 지속적으로 관리 할 수 있는 방안으로 고려해 볼 만하다. 아울러 민간경호경비의 국가공인 전문자격제도 도입인데, 민간경호경비 전문자격은 국가 공안기관이 지원하고 대통령경호실이 중심이 되어 자격취득 예정자가 갖추어야 할 지식과 기능을 추출하여 자격등급, 검정과목, 검정방법 등을 결정하여 관리·운영하는 것이 효율적이고 신뢰도를 높일 수 있을 것이다.
둘째, 관리운영상의 효율적인 체계 구축방안으로 민간경호경비산업은 서비스업에 속하기 때문에 서비스업의 특성과 민간경호경비 산업의 특성을 잘 고려하고 마케팅 믹스를 통한 기획과 그에 따른 일관성을 통한 효과적 운영이
필요하다. 특히 민간경호경비와 경찰간의 연계성을 통한 상호협력체제 구축이 필요한 바 민간경호경비회사와 경찰조직의 범죄예방이라는 궁극적인 공동목표를 추구하기 위해서는 범죄의 예방활동이나 범죄 발생에 대비한 상호역할과 기능에 대한 기준을 설정하여 상호역할 분담을 재정립해야 한다.
셋째, 인력관리 발전방안으로는 국가 공안기관과 연합된 대통령경호실 소속의 전문교육기관의 설립이 시급히 요청되고 있다. 즉 교육훈련과정, 전문화된 교수, 교육훈련 교재, 교관진, 교육훈련시설, 교육훈련계획, 교육과목편성, 교육훈련의 사후평가 등 전반적인 교육훈련 과정을 총괄하는 경호경비 전문교육기관의 설립이 필요한 바, 이를 위해 다양하고 전문화되어 가는 경호경비산업의 수요에 부응하고 경호경비인력의 전문적인 양성을 위하여 하루 빨리 대통령경호실 소속 부설 경호경비원 전문교육기관이 설립되어 경호경비원들의 자질향상을 높이고, 직무에 대한 책임감을 갖고 경호경비업무에 매진하는 전문적인 경호경비원이 육성되어야 할 것이다. 또한 전문화된 교육훈련프로그램의 개발과 경호경비 교육의 현실화와 우수한 경호경비 인력 확보와 적절한 보수체계 확립 방안이 요구된다. 우수한 경호경비 인력학보와 경호경비업체의 신뢰도 제고를 위해서는 경호경비원들의 선발과정 절차를 제도화시키되, 선발과정에서 경호경비원이 되고자 하는 자들에 대해서는 각 개인의 능력에 따라 보수가 책정되어질 수 있도록 종합적인 체계를 수립할 필요가 있다.
끝으로 이러한 모든 노력들이 성공하여 민간경호경비산업이 명실상부하게 미국이나 영국, 일본 등과 같이 정착하기 위해서는 정부의 경호경비산업 육성을 위한 정책적 의지가 중요하기 때문에, 민간경호경비업이 국제적으로 경쟁력을 갖춘 산업으로서 국익을 도모 할 수 있는 영역으로 성장 할 수 있도록 법·제도적인 차원에서 입법화하여 우리나라의 민간경호경비산업이 독립된 안전서비스 산업으로 자리매김 되어야 할 것이다.
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