대통령 국정과제 수행 리더십 연구 : 박정희·김대중 리더십 비교를 중심으로 = (A) study on presidential leadership of the performance of state affairs : based on the comparison of Park, Jung-hee and Kim Dae-jung's leadership
ABSTRACT
A study on presidential leadership of the performance of state affairs.
-Based on the comparison of Park, Jung-Hee and Kim Dae-Jung's leadership-
Yoon, Jong Sung
Department of Politics Science and Diplomacy
Graduate School of Myung Ji University, Seoul
Advisor Bae, Chan Bok
The objective for this paper is to explain the essence of leadership that can solve the national tasks based on the analysis of relationship between personal leadership - national leadership.
From this point of view, this paper focused on Park, Jung-Hee and Kim, Dae-Jung's leadership, modernization and peace unification of the nation. Park, Jung-Hee and Kim, Dae-Jung are ranked at 1st and 2nd respectively on assessment of former presidents. In other words, the theme of this paper is the leadership that the former presidents had shown during the process of solving national tasks. How they, highest executives, decided national task and propelled? What kind of influences they exercised and what was the result?
Park, Jung-Hee was severe, decisive and upright person. He showed his will to live and devotion for the nation by action. Moreover he created people's confidence by his insight, seeing through future, systematizing ability that can integrate and structurize the situation, and strong propulsion.
Based on such personal leadership, Park, Jung-Hee set economic development, democracy and unification of nation as the nation's principle goal. That is to say as the highest executive he realized that basic human rights is the uppermost task to solve, and threw his effort into it.
By such national circumstantial judgement and present diagnosis, Park, Jung-Hee set "Modernization of Korea" as the vision. He persuaded people by saying "Let's make a decent living" and encouraged them. He urged people to work hard, solve problems by themselves and help each other. Moreover, he adopted 5-years of economic development plan as the long-term strategy, export-oriented country and heavy chemical industrialization plan as the medium-term strategy, and propelled them in detailed steps. To realize this vision and strategies, Park, Jung-Hee did anything that makes money such as Korea-Japan agreement, Vietnam dispatch, highway construction, and construction of Po-Hang steel mill.
As a result, Park, Jung-Hee drove out poverty in this country. Implanted self-confidence and hope of "We can live a decent living" in the people who accepted poverty as their fate. Moreover, during his 18 years and 5 months of centralized power, he achieved the yearly mean rate of economic development of 9.3% and increased GDP 14 times from 87 dollars to 1,242 dollars. Yearly mean exports was increased from 54,300 thousand dollars to billion dollars in 1970, to 10 billion dollars in 1977 and to 127,100 billion dollars in 1978.
This tremendous growth was possible due to the vision of "Let's make a decent living", together with the strategy of 5-years of economic development plan and Park, Jung-Hee's outstanding leadership.
On the other hand, Kim, Dae-Jung was based on a principle, precise, logical, and warm-hearted person. He had a will of iron, passed through 5 critical moments of death and became the President after trying 5 president elections. Moreover he had an expert knowledge of scholars that was gained by reading and speculation. He especially amazed people when he suggested epoch-making ideas, no one ever thought of, about economy or unification problems.
In early 1970s, based on his personal leadership, Kim, Dae-Jung approached to national problems that were value-oriented and realistic by circumstantial judgment and present diagnosis. He realized that peace unification of Korea is the uppermost task to solve in parallel development of democracy and economy.
Therefore, Kim, Dae-Jung set "peace unification of Korea" as the vision. In the Cold War, his progressive thinking and actions were targeted for oppression and had to go through painful path. He recommended values such as independence, peace, and democracy as a principle that must be kept during the process of achieving his vision. In order to achieve the vision, "peace unification of Korea", he set 3 steps of unification theory as a long-term strategy, Sunshine policy as a medium-term strategy, and South-North Korean summit talks as a short-term strategy. He also propelled Mt. Kumgang tour, a reunion of the dispersed family members, cooperation of exchange between the South and the North, connection of railways and highways as a measures to specify his vision and strategies.
As a result, Kim, Dae-Jung cured dispersed family' sorrow which is also nation's grief, and make going over to the North possible. And for the first time in the history, he tried to make the dream of nation's unification come true by holding 6․15 South-North Korean summit talks. Moreover, he awarded the 81st Nobel prize for peace for bring strong tendency of peace in Korea by active exchange between the South and the North.
However there exists merits and demerits even for Park, Jung-Hee and Kim, Dae-Jung who showed outstanding leadership. Park, Jung-Hee was blamed for being a dictator who exercised his authority at will, and the gulf between rich and poor were arose as a social problem by modernization of the nation. For Kim, Dae-Jung, his sons had to go to jail because he could not manage his surroundings very well. Sunshine policy, he propelled, was blamed for that this is just give-away. Furthermore, he suffered an insult of his Nobel prize being in everyone's mouth.
Here, we need to ask ourselves a question, "How we deal with Park, Jung-Hee and Kim, Dae-Jung's merits and demerits?". Park, Jung-Hee and Kim, Dae-Jung's outstanding leadership unified and encouraged people, gave hopes and dreams, and had good outcomes. On the other hand, there existed demerits that gave trials and sorrow to people. It is time to have a good judgment that can separate merits and demerits. We need to have wisdom to inherit merits and supplement demerits. In other words, an eye that can see a big picture with balance and hardheaded history is required.
본 연구의 목적은 개인 리더십, 조직 리더십 관계의 분석의 틀에 입각하여 국가적 과제를 해결할 수 있는 리더십의 본질을 밝히는 데 있다.
이러한 관점에서 시대적 과제에 충실하면서 한국 현대정치의 변환기를 이끌어온 대표적인 정치리더인 박정희와 김대중의 ‘조국 근대화’와 ‘민족 평화통일’ 리더십에 주목하였다. 즉 국정 최고 책임자인 이들이 국가적 과제를 어떻게 선정하고 추진하였으며 그 과정에서 어떠한 영향력을 발휘하였고 그 결과는 무엇 이었는지?에 대한 문제의식에서 국가적 과제 해결과정에서 대통령이 보여준 리더십을 주제로 다루었다.
박정희는 엄격하고 결단력 있고 청렴한 성품을 간직하였으며 필사즉생의 삶의 의지와 헌신을 행동으로 보여주었다. 나아가 미래를 투시하는 통찰력과 상황을 통합하고 구조화할 줄 아는 조직력 그리고 강한 추진력을 바탕으로 국민적 신뢰감을 조성하였다.
이러한 개인 리더십을 바탕으로 박정희는 국가과제의 우선순위를 경제발전, 민주주의, 조국통일에 두었다. 즉 먹고사는 문제 해결을 국정최고 책임자로서 최우선 과제로 인식하고 이에 전념하였다.
이러한 국가적 상황파악과 진단을 통하여 박정희는 ‘조국 근대화’라는 비전을 제시하고 “우리도 한번 잘 살아보자”고 국민들을 설득하고 격려했다. 그리고 “부지런히 일하고(근면) 스스로 문제를 해결하고(자조) 서로서로 돕자(협동)”고 독려하였다. 나아가 경제개발 5개년개획이라는 장기전략과 수출제일주의, 중화학 공업화라는 중기전략을 채택하여 단계별로 구체화하여 추진하였다. 이러한 비전과 전략의 구현을 위하여 박정희는 한일협정, 월남파병, 고속도로건설, 포항제철 건립 등 국가적 과제를 해결했다.
그 결과 박정희는 이 땅에서 가난을 몰아냈다. 가난을 숙명처럼 알고 살아 온 국민들에게 “우리도 잘 살 수 있다”는 자신감을 심어주었다. 그리고 집권 18년 5개월 동안 년 평균 경제 성장률 9.3%를 달성하였고 1인당 국민소득을 87달러에서 1242달러로 14배 증가시켰다. 연간수출액은 5430만 달러에서 1970년도에는 10억 달러, 1977년도에는 100억 달러 그리고 유고전해인 1978년에는 127억1000만 달러를 달성했다.
반면 김대중은 원칙에 충실하고 치밀하고 논리적이면서도 따뜻한 성품의 소유자였다. 5차례의 죽을 고비를 넘겼고 네 번 도전으로 대통령이 된 그는 칠전팔기의 불굴의 의지를 가지고 있었다. 그리고 그는 독서와 사색을 통하여 학자이상의 전문지식을 가지고 있었다. 특히 경제나 통일문제에 있어 신선한 대안을 제시했다.
이러한 개인 리더십을 바탕으로 김대중은 1970년대 초 시대적인 상황파악과 진단을 통하여 미래 지향적인 국가과제에 접근했다. 그는 민주주의와 시장경제의 병행발전 속에서 민족의 평화통일을 국가적 최우선 과제로 삼아야 한다고 보았다.
그리하여 김대중은 국민들에게 ‘민족 평화통일’이라는 비전을 제시했다. 냉전의 시대에 그의 진보적인 사고 와 행동은 탄압의 대상이 되었고 그는 고난의 가시밭길을 걸어야했다. 그리고 비전달성 과정에서 지켜야할 원칙으로 자주, 평화, 민주라는 가치를 장려했다. 그는 ‘민족 평화통일’이라는 비전달성을 위한 전략으로 3단계 통일론, 햇볕정책 그리고 남북정상회담 등을 채택했다.
그리고 이러한 그의 비전과 전략을 구체화하기 위한 수단으로 금강산관광, 이산가족상봉, 남북교류협력, 철도,도로 연결 등을 추진했다.
그 결과 김대중은 이산가족의 아픔을 치유했고 꿈에도 그리던 남북한 땅을 밟게 했다. 그리고 역사상 처음으로 6?15남북정상회담을 실현시켜 민족통일을 향한 꿈을 현실화 시키고자 노력했다. 나아가 남북교류를 활성화하여 한반도에 평화의 기운을 감돌게 하여 노벨평화상을 수상하였다.
이렇게 탁월한 리더십을 발휘한 박정희와 김대중에게 있어서도 공과는 존재하였다. 박정희는 권력을 좌지우지하는 독재자라는 비난을 받아야 했고, ‘조국 근대화’라는 성장의 그늘에는 빈부격차라는 사회문제가 자리 잡았다. 또한 김대중 역시 주변관리를 하지 못해 자식들이 감옥생활을 해야 했고 그가 추진한 햇볕정책은 퍼주기라는 비난과 함께 북 핵 등 또 다른 위기를 자초했다는 평가를 받았을 뿐 아니라 그가 수상한 노벨평화상마저 도마에 오르내리는 수모를 격어야만 했다.
여기에서 우리는 박정희와 김대중의 공과를 어떻게 볼 것인가? 를 되돌아보아야 하겠다. 박정희와 김대중의 리더십은 우리 국민들을 결집시키고 격려하고 고무하였다. 그리고 꿈과 희망을 주었으며 성과도 있었다. 반면 과도 존재하여 우리 국민들에게 시련과 아픔을 주기도 하였다. 이제 우리는 이러한 공과를 분리하여 살펴보는 혜안을 가져야 하겠다. 공은 공대로 계승 발전시키고 과는 과대로 보완 발전시키는 지혜의 눈을 가져야 하겠다. 즉 역사의 냉철한 눈으로 균형을 가지고 길게 보는 안목이 요구된다하겠다.
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