한국 외교정책의 결정과정과 국가정보기관의 역할 = S. Korea foreign policy-making process and the role of national intelligence organizations
저자
발행사항
원주 : 연세대학교 정경대학원, 2008
학위논문사항
학위논문(석사) -- 연세대학교 정경대학원 , 정치학전공 , 2008.2
발행연도
2008
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
강원특별자치도
형태사항
v, 69장 : 삽도 ; 26 cm
일반주기명
지도교수: 이인성
소장기관
본 연구는 한국의 외교정책 결정과정에서 국가정보기관의 역할을 객관적으로 분석·평가해보고자 하는 문제의식에서 출발한다. 외교정책이란 국가이익을 달성하려는 국가적 노력을 의미한다. 그리고 외교정책의 성공적인 수행에는 적절한 정보가 필요하다. 국가정보기관은 이를 위해 기본적으로 정보의 수집 및 분석과 배포를 담당하면서 외교정책의 자문역할도 하고 있다. 때로는 비밀공작을 통하여 외교정책을 직접 실행하기도 한다.국가정보기관이 외교정책 결정과정에서 수행하는 역할은 정책결정자가 최선의 정책을 결정할 수 있도록 올바르고 시의적절한 정보를 제공하는 것이다. 정책결정자의 정확한 판단을 위해서는 건전한 정보가 반드시 필요하다. 즉 국가정보기관이 제공한 정보는 정책결정자에게 결정을 위한 기초토대가 되는 것이다.냉전기의 가장 중요한 국가이익은 국가안보였고 외교정책도 여기에 초점을 맞추었다. 따라서 정보기관도 국가안보에 중점을 두면서 정보활동을 전개해나갔다. 오늘날 국제관계는 냉전시대의 종결로 동서간의 이념대립이 끝나고 각 국가들은 자국 이익을 위해 경제보호 장벽을 더욱 높여가고 있다. 국가안보 개념도 과거 정치, 군사 중심에서 경제, 과학기술, 보건, 환경 등 총체적인 안보개념으로 변화되면서 정보활동의 중요성도 더욱 부각되고 있는 추세이다.냉전종식 이후 정보기관의 활동방향에 대해 고민하던 전 세계 정보기관 관계자들은 1992년 불가리아의 수도 소피아에 모여 일명 「소피아 선언」을 공포하였다. 소피아 선언은 국가 정보활동의 입법화를 추진하며 정보활동의 대상을 대량살상무기, 국제범죄, 마약, 대테러 활동 등으로 다양화하고 인류 공동의 위협에 대처하기 위한 국제적 협력을 강화할 것을 결의 하였다. 이후로 정보기관들의 정보활동 영역은 냉전 이전보다 더욱 확대 되었으며 현대국가들이 포괄적 안보를 추구함에 따라 정보기관이 생산하는 정보는 단순히 정치·군사적 분야는 물론 국가의 모든 정책과정에 영향을 주게 되었다.이러한 국제정세의 급격한 변화로 현대국가들은 정책결정에 있어 혼란을 겪게 되었고 이러한 정책결정상의 불확실성을 극복하기 위해 각국은 정보활동을 강화하고 자국의 정보기관에 새로운 기능과 역할을 부여하고 있다. 그러나 이러한 국가정보기관의 정보활동과 국가정보기관이 생산하는 정보는 그 자체로서는 의미가 없으며 정책 결정권자들을 통해 올바른 정책결정과 집행에 기여했을 때 의미가 있다.셔먼 켄트(Sherman Kent)를 비롯한 여러 정보 이론가들이 지적했던 것처럼 정보와 정책 사이에는 양자 모두 효과적이기 위해 반드시 상호작용이 이루어져야만 한다. 그 같은 상호작용이 제대로 작동되지 못했던 것은 정보 분석이 근원적으로 내재하고 있는 불확실성과 정보의 정치화로 인한 분석의 인위적인 왜곡 때문만이 아니라 정책결정자와 정보기관 사이에 존재하는 때로는 적대적이기까지 한 복잡한 관계 때문이기도 하다.국가의 통수권자가 어떤 국정운영 비전과 의지를 갖고 정보기관을 운용하느냐와 정보기관의 정치적 독립성 여부에 따라 정보기관의 역할은 무수히 달라질 수 있다. 통수권자는 정권유지의 수단이 아닌 국가이익에 부합하는 방향으로 정보기관에 요구하고, 정보기관도 이에 부응한 정보활동을 해야 한다. 일부 국가는 정권 교체시 정보기관장은 물론 전문 요원까지 교체하는데 반해, 미 CIA는 정권이 교체되어도 수장을 유임한 것은 우리나라에 시사하는 바가 크다.한국 정보기관은 냉전과 탈냉전이라는 이중의 도전에 직면하고 있다. 이러한 이중의 도전에 슬기롭게 대응하기 위해서는 우선 국가안보에 대한 새로운 개념정립과 다음으로는 새롭게 정립된 국가안보에 부합하는 국가정보체계의 혁신이 필요하다.
더보기The purpose of this study is to analyse and evaluate a presumption that National Intelligence Organizations(NIO), played a major role in the Korea foreign policy. Foreign policy is the primary instrument in pursuing national interest, while intelligence is critical to the successful foreign policy implementation. For this role, national intelligence agencies collect, analyze and distribute information. They also perform consultative activities in foreign policy decision-making and in some cases implement it by directly in covert activities.The role of the NIO in foreign policy is largely summarized into two areas; the provision of accurate and timely information to the policy decision maker, the importance of adequate information in reaching a decision is inevitable, thus, the information provided by the NIO forms a basis for the decision making process.During the Cold War era, the most important national interest was national security. Accordingly, the activities of national intelligence agencies centered on activities for enhancing national security. Today, the era of the Cold War has ended, signalling an end to the ideological confrontation between East and West. Instead, each nation is raising her economic protection wall more and more for her national interest. Meanwhile, the concept of the national security is being replaced with an overall security covering not only the conventional political and military security but also economic, scientific/technological, health and environmental securities. Thus, intelligence activities become more important.Intelligence personnel contemplate the direction of intelligence organizations activity after the Cold War in Sofia, capital of Peoples Republic of Bulgaria, in 1992 and announced 'Sofia Declaration' in which areas of intelligence activity diversified to the control of weapons of mass destruction, international crimes, drugs, anti-terrorism and promotion of international cooperation to cope with all common threats against humanity. Since then, activities of intelligence organization have widely expanded compared to these during the Cold War period and intelligence produced by intelligence organization has affected all the national policy precess including politics and military areas.These changes in international situation have confused policy decision makers in their policy formulation process. Accordingly, policy decision makers have given additional functions and roles to an intelligence organization. The roles of the intelligence organization may differ depending on how and with what vision and will the chief executive use them and on whether they are operated independently or not.Like many information theorists, including Sherman Kent, have pointed out, a close interaction should be entrenched between information and policy decision. However, this kind of interaction often did not take place because of complicated and hostile relationship between the decision maker and the intelligence community, in addition to the politicizing and artificial distortion of information.In other words, the chief executive is obliged to request the national intelligence organizations to serve not his regime but national interest, and the intelligence organization should respond to such a request in their intelligence activities. While heads of intelligence organizations as well as their special agents are reshuffled with the change of a political regime in some nations, the US CIA directors have often not been changed despite the change of the administration.South Korea is currently facing a dual challenge. On the one hand, it must respond to the post-Cold War era which calls for a new approach in intelligence activities. On the other hand, the Korean Peninsula is the only place where the Cold War is continuing and the national intelligence agency must manage this situation. In order for the national intelligence agency to manage this difficult task, we need to re-define the concept of national security as to reflect the new environment. Then the national intelligence system can be reformed in accordance with the newly defined national security.
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