가정의 자녀양육을 지원하는 정부의 보육정책이 빠르게 변화하고 있다. 특히 새 정부 조직개편에 따라 보육업무 전담부서가 2008년 2월29일 여성가족부에서 보건복지가족부로 이관되는 등 보육에 대한 변화와 발전이 가속되고 있으며 더욱이 사회가치관이 변화되면서 여러 현상들이 파급되어 맞벌이 가정의 증가, 저출산 심화현상 등 개별가정의 양육문제를 발생시킴에 따라 이에 대비하고자 보육서비스가 사회적 자녀양육 지원방안으로서 보편적으로 제공되어야 한다는 주장이 제기되고 있다. 그러나 보육현장은 아직까지 많은 문제들을 안고 있으며 보편주의를 표명하는 보육정책에서 정부 보육비용 부담이 낮은 문제, 민간에 의존하고 있는 보육현장에서 보육서비스의 질적 수준이 보장되지 못하는 문제 등으로 인해 실제적으로 보육시설을 적정하게 이용하고 있지 못하다는 평가이다. 또한 정부의 보육예산이 2007년도에 1조원, 금년도에 1조4천억원이 투자되지만 대부분의 시민들은 그것을 피부로 느끼지 못하고 있고 여전히 아이들을 안심하고 맡길 수 있는 보육시설은 별로 없다고 생각하고 있다.
따라서 본 연구는 보육시설이 왜 공공성을 강화하고 서비스 수준을 향상하여야 하는지, 보육시설이 공공성을 강화하여야 한다면 현재의 보육시설들이 공공의 역할을 어느 정도 실행하고 있는지 그리고 무엇이 문제인지 또한 이러한 문제들을 어떻게 해결하여 보육시설의 공공성과 서비스 수준을 높여 나갈 수 있는지를 살펴보고 보육시설이 사회적 요구에 의한 공공성을 안정적이고 효율적으로 수행하기 위한 방안을 연구하는데 그 목적이 있다. 이를 위하여 선진국의 보육모델 사례와 정부의 보육지원정책 추진현황을 살펴보고 보육시설의 공공성 수행실태와 서비스 수준 실태를 파악한 후 그 결과를 토대로 보육시설의 공공성 제고 방안을 제시하고자 하였으며 특히 스웨덴, 프랑스, 일본의 보육담당 기관 및 보육현장을 직접 방문한 경험과 보육정책 업무를 직접 수행하면서 얻은 자료 등을 바탕으로 논문을 작성하였다.
보육시설이 공공성을 확립하기 위해서는 먼저 보육의 공공성이 확립되어야 한다. 이러한 전제하에 정부의 보육지원정책 추진현황을 살펴보면 보육을 포괄하는 최초의 법인 영유아보육법이 1991년 제정되었고 이후 여러차례 법개정을 통해 보육시설을 신고제에서 인가제로 전환, 보육교사 자격제도 도입, 보육시설장 및 보육교사의 자격취소 제도 도입, 시설에서 관리하던 보육교사 경력을 기초자치단체로 변경하고 시설종사자·보호자 대표· 지역사회 인사로 보육시설운영위원회를 구성하여 지역사회 연계 및 투명성을 강화하고 보육시설의 질적 수준 향상을 위한 보육시설 평가 인증제 도입, 정부의 재정지원 확대 등을 통해 보육의 공공성 제고를 위한 기틀을 마련하였다. 보육시설의 서비스 수준실태를 보면 민간보육시설의 경우 국공립시설에 비해 보육환경도 열악하고 보육교사의 보수도 국공립의 68% 수준에 머물고 있어 부모들이 국공립보육시설을 선호하여 수개월씩 대기하는 시설이 많은데 비해 민간보육시설의 경우 대부분의 시설들이 정원을 채우지 못하고 있는 실정이다. 이러한 민간보육시설의 환경개선을 위해 서울시에서는 2003년도부터 환경개선비를 지원하고 있으며 민간시설의 보육교사에게도 월 20만원의 처우개선비를 지원함으로써 보육시설의 서비스 수준을 향상시키고자 노력하고 있다.
맞벌이 부부가 늘어나면서 부모들은 집 근처에서 안심하고 편리하게 이용할 수 있는 보육시설을 희망하고 있다. 특히 부모들이 원하는 국공립보육시설의 비율이 5.6% 밖에 안되는 현실을 고려할 때 지역별, 유형별 보육시설의 분포를 살펴 수요자의 요구와 시설의 공급이 균형있게 제공될 수 있도록 지원하여야 하며 이러한 방향에 적합한 보육시설의 공공성 강화의 목표는 보육시설의 보편성 확보와, 시설운영 개방, 그리고 이를 지원하고 관리·감독하기 위한 국가의 공적지원 및 관리체계를 구축하는 것이다. 이를 위해서는 첫째 보육시설은 보편성을 확보하고 있어야 하며 일정한 수준이 보장된 보육서비스를 제공할 수 있도록 지원하고 관리·감독하여 보육시설을 이용하는 수요자는 누구나 원하는 서비스를 보편적으로 제공받을 수 있도록 하고 보육시설이 제공하는 인적·물적 환경 및 서비스 수준과 비용 또한 형평성이 있어야 한다. 둘째, 보육시설의 예·결산 공개비율이 23.7%로 낮은 수준인데 보육시설은 시설운영과 관련한 모든 내용을 투명하게 공개함으로써 수요자의 신뢰를 얻고 공공기관으로서 자리매김할 수 있도록 하여야 하며 보육시설 개방관련 사항으로는 재정운영 공개, 서비스 내용 공개, 보육교사 등 인력운영 공개, 기타 시설운영 공개 등을 들 수 있다. 셋째, 보육시설장중 19.3%는 정부지원은 받되 관리·감독은 받지 않겠다는 의견이나 국가는 보육시설이 공공의 서비스 제공을 원활하게 수행할 수 있도록 적절한 행·재정 지원 시스템을 구축하여야 하며 나아가 국가의 지원이 현장의 서비스 수준을 높여 나가는지 관리·감독하여야 할 것이며 공적지원 및 관리로는 시설운영에 대한 지원과 이러한 지원이 서비스 수준 향상으로 연계될 수 있도록 하는 효율적 관리와 아울러 취업모의 요구가 반영될 수 있도록 영아보육시설 확충, 야간보육, 시간제보육, 24시간 보육서비스와 직장보육이 활성화될 수 있도록 하고, 학령기 아동을 위한 방과후 보육서비스를 확대함으로써 보육시설의 공공성을 제고할 수 있을 것이다.
따라서 보육시설의 공공성 제고 방안의 목표 달성을 위해서는 보육시설, 수요자, 정부 상호간 협력과정이 있어야 하며 무엇보다도 보육시설 현장의 충분한 준비가 필요한데 이는 보육시설이 만일 이익추구를 목적으로 운영을 하고 있다면 이를 비영리로 전환하여야 하는 이해가 필요하기 때문이다. 앞에서 언급한 이러한 공공성강화를 위한 제반 방안들의 실현 가능성은 결국 국공립보육시설의 확충이라는 전달체계의 개편과 민간보육시설의 환경개선, 보육비용 지원 등을 위한 보육재정을 얼마나 확보할 수 있는가, 보육시설의 공공성에 대한 시설장들의 인식이 어느정도 변화되는가에 의해 결정된다고 할 수 있다. 따라서 현재와 같은 증가율로 보육예산이 몇 년간 확보되고 시설장들의 인식 개선과 국공립보육시설의 확충이 이루어진다면 보육서비스의 공공성에 기대를 가질 수 있으나 그렇지 않다면 보육시설의 공공성 강화는 일정한 한계를 가질 수 밖에 없을 것이다.

Childcare policies of government that support for families rearing children are rapidly changing. Specifically, according to the new government's reorganization including the transference of childcare business from Ministry of Gender Equality and Family to Ministry for Health, Welfare and Family affairs on February 29, 2008, change and development for childcfare services are being accelerated. Especially, change of social values carries several phenomena. As it causes the individual phenomenon as an increse of double income family, deepening of low birthrate at home, claims that childcare services should be universally available as social support measures for rearing children are being raised. However, many issues are still holding in the field, and actually childcare facility is evaluated not to be used appropiriately because the government's childcare costs are low under the childcare policy that expressed Universalism and quality of childcare service is not guaranted in the field that depends on the the private sector. Specifically, the government's 2007 budget for childcare is one trillion won and this year's is 1.4 trillion won, but most citizens didn't feel this investment into the skin and are still unable to feel assured there are a lot of facilities to leave our children in the care of.
Therefore, the purpose of this study is to look around why childcare facility should strengthen the public equality and improve service levels and if it should strengthen the public equality, how much childcare facilities play the public roles and what the problem is, how to resolve the problems to increase the public equality and service level of the childcare facility, what are the measures for performing the public service by the social needs reliably and efficiently. For this purpose I look around the status of the government's childcare policies and the situation of performing public equality and service level of the childcare facility and then would present the ways to enhance the public equality on the basis of the results. I wrote materials base on the experience of visting to childcare institution and facility especially in Sweden, France, Switzerland, and on the data obtained while carrying out childcare policy directly.
It shall be preceded to esablish the public equality of the childcare policy to establish the public childcare facilities. When looking around the status of the government's childcare support policies under these assumptions, Infants childcare law, the first comprehensive law on childcare, was enacted 1991 and the foundation for enhancing the public equality of childcare was prepared since then through several revisions in the law by transition from report system to permission system for founding childcare facility, introduction of childcare teacher qualitification, replacing the facilities with local government as a management subject for career of childcare teacher, strengthening partnership and increasing transparency by operating committees of facilities workers, caregiver's representatives, community personnels, introduction of the assessment certification system on the childcare facility to improve the quality of childcare facility, increase of the government's financial support.
In addition, when looking around the level of actual conditions of childcare facility's service, in the case of private childcare centers those environment is poor than national and public facilities, and teacher's salary is 68 percent than that of the government and public members. Therefore parents prefer to national and public facilities and most national and public facilities are on standby for several months compared with private childcare centers being below strength. To improve the environment of the private childcare centers, Seoul Metropolitan Government has tried to enhance the service level of childcare facility by support of financial assistance for improving the environment from 2003, and offering 200,000 won per month to private childcare centers' teacher to improve labor condition.
As double-income couples have increased, parents hope childcare facility that are able to use confidently and conveniently near the house. Looking around all sorts and regional distribution of the childcare facility, it Shall be provided so that you can balance the needs of demander and the supply of facilities. And the suitable goals to strengthen public equality of the childcare facility are making sure the universality of childcare facility, opening the operation, and building national support and management system. To that end, first childcare facility should be secured the universality, demander anyone who uses a childcare facility should be provided the service what they want by managing and supervising the facilities to privide the service guaranteed a certain level. Secondly childcare facility shall gain the trust of demander and be placed as a public institution by opening the operating information transparently. The matters relevant to open-facilities are finance operating, information on service, operating childcare workers including teachers, and the rest. Thirdly, the state shall build suitable administrative and financial support system for childcare facility to facilitate the public service. Furthermore state shall manage and supervise the facilities whether the support raise the on-sight service level. For example, there are support for facilities operating and management on efficiency that allows to be connected improvements in service level as a public support and management.
Therefore, to achieve the goal of enhancing the public equality of childcare facility, there must be mutual cooperative process of childcare facility, demanders and state and above all, adequate childcare facility must be ready. Because it requires understanding to switch non-profit, if facilities were operated for the purpose of profit.
The possibility of these various measures for strengthening the public equality previously mentioned are eventually decided by securing childcare financial for the reform of passing scheme, realizing a expansion of taxpaid facilities, improvement of private facility's environment, support for childcare cost, and change of facility chief's recognation on the public equality. Therefore, if the childcare financial were secured for years same as the current growth rate and if improvement of facility chief's recognition and expansion of taxpaid facilities were acomplished, public equality of childcare facility can be expected, but if not, there will be a certain limit to strengthen the public equality of childcare facility.