交通安全規制政策의 不應要因과 順應確保手段에 대한 硏究 = (A) study on the noncompliance of traffic safety regulatory policy
저자
발행사항
서울 : 成均館大學校, 2008
학위논문사항
학위논문(박사) -- 成均館大學校 一般大學院 , 行政學科 都市行政專攻 , 2008
발행연도
2008
작성언어
한국어
KDC
326.31 판사항(4)
DDC
388 판사항(21)
발행국(도시)
서울
형태사항
x, 229 p. ; 30 cm
일반주기명
참고문헌: p. 201-217
DOI식별코드
소장기관
본 연구는 교통안전규제의 불응요인을 규명하고, 어떤 정책수단이 정책순응을 확보할 수 있는가에 대하여 비교하고자 하였다. 이에 운전자가 교통안전규제에 불응하는 요인을 규명하는 연구와 어떤 정책수단을 활용하는 것이 정책순응을 확보하는 효과가 있는지를 분석하는 연구의 두 가지로 연구로 구성되었다. 교통안전규제 불응요인 탐색 연구는 제도적 요인에 의하여 제약받는 합리적 행위자를 가정하고 순응과 불응에 영향을 주는 요인을 탐색하고자 하였다. 그리고 불응의 고의성, 위법성의 정도가 다르고 순응여부를 결정하는 요인에 있어서 차이가 있을 것이라고 판단한 음주운전과 과속운전에 대하여 동일한 모형을 사용하여 분석하였다. 구체적인 분석대상행위는 음주운전과 과속운전으로 하였는데 이는 두 가지 위반행위가 가장 빈번하고 교통사고에 영향력이 큰 행위이면서 다수의 연구에서 운전자를 대상으로 하는 교통안전정책 불응연구의 분석대상으로 활용하고 있어 불응의 원인이 되는 요인 설정에 대한 논리적 근거가 풍부하고, 각 연구에서 활용한 논리와 변수를 참조하거나 확장하여 적용할 수 있기 때문이었다. 그리고 기존의 규제불응 연구의 모형상 불합리성을 보완하기 위하여 종속변수를 과거의 위반행위가 아니라 현재의 인식이 영향을 줄 수 있는 장래의 위반의도로 하였다. 정책수단간 규제순응효과 비교 연구는 교통안전규제에 불응한 운전자에게 주어지는 제재 중 운전면허 행정처분과 관련하여 적용하는 정책수단유형간 효과를 비교하였다. 이는 운전면허 행정처분이 위법운전자 제재수단으로서 중심적인 역할을 하고 있고, 운전면허 행정처분을 위한 벌점의 누적과 행정처분 집행 등이 개별 운전자별로 관리되고 있어서 전체 운전자의 운전기록을 분석할 수 있으며, 행정처분의 집행에 있어서 동일한 위반행위에 대하여 적용하는 제재수준 및 제재수단을 몇 가지 유형으로 구분할 수 있어서 집단간 비교분석이 가능하기 때문이었다. 정책수단간 순응효과 비교는 ⅰ)동일한 불응행위를 한 운전자에 대하여 운전면허 행정처분이라는 처벌수단과 향후 불응시 엄한 처벌을 조건으로 운전면허 행정처분을 감경해주는 유인수단간 효과 비교, ⅱ)운전면허 행정처분이라는 처벌수단과 행정처분 감경을 조건으로 교통안전교육이라는 설득수단이 적용되었을 때의 효과비교의 두 가지로 구분하여 이루어졌으며, 정책수단 적용 이후의 운전자의 교통법규 재위반과 교통사고 야기에 대한 종단적 연구를 통해 어느 정책수단이 더 효과적인지를 분석하고자 하였다.
교통안전규제 불응요인 탐색 연구는 할당표본추출을 통하여 추출한 전국의 운전자를 대상으로 설문조사를 실시하였는데, 위반 및 처벌경험이 있는 표본을 확보하기 위하여 일반 운전자 표본과 위반으로 인하여 재교육을 받고 있는 운전자 표본으로 구분하였다. 물리적 속성과 공동체 속성을 통제한 후 공식적 제재, 처벌경험, 비공식적 제재, 순응의 기회비용, 상대적 운전행태가 음주운전과 과속운전 의도에 미치는 영향을 알아보기 위하여 위계적 회귀분석을 실시하였다. 분석 결과 음주운전과 과속운전에 공통으로 영향을 주는 요인은 처벌의 엄격성, 직접적 처벌회피경험, 비공식적 제재, 순응의 기회비용이었다. 규제불응에 대한 처벌이 과중하다고 생각할수록, 직접적 처벌회피 경험이 많을수록 그리고 순응의 기회비용을 높게 인식할수록 불응의도는 증가하고 있었으며, 비공식적 제재에 대한 인식이 강할수록 불응의도는 감소하고 있었다. 그 외에 처벌의 확실성, 주변 사람의 위반 및 처벌경험, 자신의 운전행태에 대한 인식 등은 불응의도에 영향을 주지 않는 것으로 나타났다. 다만 처벌의 엄격성은 예상과 달리 처벌의 엄격성에 대한 인식도가 높을수록 불응의도가 높아지는 것으로 나타났다.
그리고 어떤 정책수단이 보다 효과적으로 순응을 확보할 수 있는가를 분석하기 위한 정책수단간 효과비교연구는 정부기관에서 관리하는 운전면허 데이터베이스상의 자료을 바탕으로 처벌수단과 유인수단간, 그리고 처벌수단과 설득수단간 교통안전규제 순응효과를 분석하였다. 두 가지 효과비교 모두 분석의 신뢰성을 높이기 위하여 각각 공분산분석과 표본매칭 후 t검정, 공분산분석과 로지스틱 회귀분석의 두 가지 분석방법을 활용하였는데 분석방법과 관계없이 동일한 결과가 도출되었다. 처벌수단과 유인수단간의 효과 비교 결과 유인수단이 교통법규 재위반 뿐만 아니라 교통사고 야기에도 효과가 높은 것으로 나타났다. 이러한 효과는 비록 시간이 경과함에 따라 두 집단간 격차가 감소하기는 하였으나 시간적 분석단위로 설정한 6개월, 12개월, 18개월 모두에서 유의미하였다. 그리고 처벌수단과 설득수단간의 규제순응효과 비교에서는 설득수단이 교통법규 위반율과 교통사고 야기율 모두에서 더 효과적인 것으로 나타났으며, 그 효과는 분석대상기간인 18개월까지 지속되었다. 한편 교육기간에 차이가 있는 두 가지 교육프로그램(교통소양교육과 교통참여교육)의 효과비교를 보면 교육기간이 길수록 교통법규 위반 감소효과가 있는 것으로 나타났으나 교통사고 야기율에는 별다른 차이가 나타나지 않았다.
본 연구는 이러한 연구결과를 바탕으로 교통안전규제에 있어서 피규제자들이 자발적으로 순응할 수 있도록 다양하고 유연한 전략을 구사하는 순응친화적 규제방식을 도입하고, 종합적인 규제전략을 수립하여야 하며, 규제성격이나 불응유형에 따라 구분되는 단속전략을 수립하여 활용하고, 전통적인 처벌수단 중심에서 순응확보 효과가 높은 유인수단이나 설득수단으로 전환할 것을 제안하였다.
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