This study is to explore the realization of localism in local broadcasting programs. Focused on the recognition differences between local residents’ and TV producers’, this exploratory study is aimed at finding solutions in the concept of ‘localism’ in producing programs by the local broadcasting stations, to attract local residents’ attentions and to be one of the representative contents in local culture.
To achieve these aims, three kinds of research methodologies were conducted. The two methods of ‘questionnaire’, and ‘analysis of audience rate and cost of production’ were used for 200 TV producers working at Daegu MBC, Daegu KBS and TBC, and 500 local residents, and the other one of ‘in-depth interview’ was done for TV producers.
The results of <Research Question I>-- “Does the localism concept of local residents and TV producers in local broadcasting stations change?”-- was verified as follows.
First, the recognition differences between local residents and TV producers were shown in both social and cultural features and geographical ones. A clear difference between them was also observed both in universalism and specialism of programs, concerning the recognition of programs’ traits.
Secondly, local residents and TV producers showed the evaluation differences on local programs. The groups of residents who were older, less educated and less paid showed more favorable attitudes toward local programs. However it wasn’t shown the differences in the demographical characteristics(gender, age, educational background, annual income level, etc.) of TV producers.
Lastly, an analysis was conducted to confirm the differences between local residents and TV producers in understanding the degree of the localism reflection by the genre of current local programs. It showed a clear recognition differences between local residents and TV producers in every aspects. In addition, considering the differences in the specific fields of TV producers, the degree of understanding localism in local programs was observed to be higher among journalists in the press section. This finding could verify higher degrees of correlation between the geographical factors and news programs in the neighboring areas which could hold emotions in common.
The results of verifying the <Research Question II>-- “Does the recognition of localism concept of local residents and TV producers have influences on the proper understanding of local programs?”-- through the SEM(Structural Equation Model) are like this. The causal relationship was confirmed between the perception of the concept of localism and that of desirable local programs, and the moderating effect was also recognized between local residents and TV producers. For local residents group, an influential factor was shown in the relationship between geographical localism and universalism. And as for TV producers, a significant influential factor was observed in the relationship between social-cultural localism and universalism, between spatial localism and specialism, and between geographical localism and specialism. Therefore, it guided a concrete direction toward the localism embodiment in local programs.
The results of <Research Question III>-- “Is the local TV producers’ localism recognition related to the evaluation on the reflection degree of localism in the programs’ production pattern?”-- were analysed as follows. A significant relationship on localism was observed between local producers’ recognition and the evaluation on the reflection degrees in the program production pattern I, II, III and IV. The pattern I was related to the localism reflection in local news programs, in-depth discussion programs, local-contact programs and local-close-coverage documentaries. And also it was related to the localism in social-cultural and geographical aspects. In the pattern II called regional co-producing programs, it was related to the localism in spatial aspect. The pattern III and IV, however, were not related to the localism at all.
The results of <Research Question IV>-- “Is the localism recognition of the TV producers reflected in the process of local programs scheduling and production?”--were investigated with the aid of survey and in-depth interview. First of all, TV producers’ internal and external necessities were analyzed to find out what they needed to produce the appropriate local programs. It was found out that they considered the most urgent internal factors as the supplement of the updated equipments and specific skills, and the most important external factors as the financial supports for positive producing. The differences between internal and external necessities were shown according to the TV producers’ demographical characteristics. Compared to male producers, female and younger producers felt the necessity of more assistant staffs, and of more technical supports respectively.
And many kinds of TV producers’ difficulties were revealed in the in-depth interview. When they produced the local broadcasting programs aiming at localism, they felt sorry for the factors such as lack of production expenditures, out-of-date facilities and unskilled manpower, local residents’ prejudice against local broadcasting programs and lack of distinctive features in the local-close-coverage programs. Alternatively, they felt it was necessary to secure the local program channels for the activation of co-production and regular scheduling of local programs. To apply the alternatives, it needed to overcome the difficulties in the local broadcasting stations’ labor structure and investment factors.
Finally, considering the improvement measures for local broadcasting, this study additionally analysed the general evaluations and demands on the current local broadcasting situation. First of all, for the development of local programs, both local residents and TV producers thought that it would be proper for local broadcasting stations to produce around 30% of programs directly. The most favorite program of the two groups was the local news in the local-close- coverage programs which was the most distinctive features comparing to the network programs. Especially in the analysis of the viewing rates and costs, local news showed not only as the most effective program but also as the representative local-close-coverage programs getting more than 10% of audience rates in all three local broadcasting stations. It may be said that a local broadcasting program begins from the local news programs. In other words, the local news program is a core of local broadcasting stations and is reflected the matters of primary concerns of local residents. Therefore, the entertainment or cultural programs may have more effectiveness in the aspect of the network broadcasting, while news programs based on the localism may induce the local viewers’ powerful proximity and acceptability to the events.
This research has been attempted to achieve the localism of local broadcasting stations through self-producing programs and to contribute to the establishment of local residents’ identity and the formation of local community. And it presents whether social responsibilities of local broadcasting has been carried out faithfully through the positive analysis of data or not. The significance of this research is to try to attempt a thorough grasp of the problems in the local programs, and to suggest the solutions to get closer to local residents based on it.
In conclusion, this study suggests that it is necessary for the local broadcasting stations to make the strategies of diversification and specialization with the activation of co-production. The localism of local broadcasting programs should be realized by developing local-close-coverage programs, inducing local residents to local program production process, and activating the news journalism containing lots of geographical localism features to positively reflect them on the program scheduling and production process. Further, this research also suggests the activation of co-production should be an alternative plan for improving the management efficiencies in local broadcasting stations. And, to deal with the limitation of the local broadcasting stations, the transition of recognition of localism is required as a prior condition.

본 연구는 지역방송 프로그램의 지역성 구현에 관한 탐색적 성격의 연구이다. 즉, 지역민과 제작자의 인식차이를 중심으로 지역방송에서 제작되고 있는 프로그램들이 지역민에게 외면당하지 않고, 그 지역을 대표하는 문화콘텐츠로서 자리 잡기 위한 해결방안의 중심에 지역성을 두고 논의를 진행하였다.
이러한 목적을 달성하기위해서 본 연구에서는 지역의 방송3사(대구MBC, KBS대구총국, TBC)의 편성과 제작에 종사하는 방송제작자 200명과 지역민 500명을 대상으로 한 설문조사, 시청률 및 제작비 분석, 그리고 제작자를 대상으로 한 심층인터뷰를 실시하였다.
본 연구의 분석결과를 요약하면 다음과 같다. 우선, “지역민과 지역방송 제작자들이 인식하는 지역성의 개념은 변화되고 있는가?” 라는 <연구문제 1>에 대한 검증결과, 첫째, 지역민과 제작자들은 사회? 문화적 지역성과 지리적지역성에서 차이가 확인되었으며, 프로그램 특성에 대한 인식에서는 프로그램의 보편성과 특수성 모두에서 지역민과 제작자의 확연한 견해 차이를 보여주었다.
둘째, 지역민과 제작자들의 지역프로그램에 대한 평가의 차이를 확인하였다. 그 결과 지역민의 경우, 연령이 높을수록, 학력이 낮을수록 그리고 소득수준이 낮은 집단이 지역프로그램에 대한 평가가 호의적임을 알 수 있었다. 그러나, 제작자들의 인구 통계학적 특성에 다른 차이는 나타나지 않았다.
셋째, 현재 방송되는 지역프로그램의 장르별 지역성 반영정도에 대한 인식의 차이를 분석하였다. 분석결과, 지역프로그램 관련 모든 요인에서 지역민과 제작자의 인식차이가 확인되었다. 추가적으로, 제작자들의 업무영역에 따른 차이를 살펴보면, 제작자들의 담당업무에 따른 장르별 지역프로그램에 대한 지역성의 인식은 보도국 기자들이 높은 것으로 확인이 되었다. 이러한 결과는 정서적으로 유사한 권역의 지역성인 지리적지역성의 속성과 뉴스의 상관관계가 높다는 것을 확인 할 수 있었다.
다음으로, “지역민과 지역방송 제작자들의 지역성개념에 대한 인식은 바람직한 지역프로그램에 관한 인식에 영향을 미치는가?”라는 <연구문제 Ⅱ>에 대한 공변량 구조분석(SEM)결과이다. 지역성개념에 대한 인식과 바람직한 지역프로그램에 대한 인식 사이의 인과관계가 확인되었으며, 지역민과 제작자 사이의 조절효과도 확인되었다. 지역민의 경우 지리적지역성과 보편적 특성 사이에 유의미한 영향력이 있었지만, 제작자의 경우는 사회? 문화적 지역성과 보편성과의 관계, 공간적지역성과 특수성과의 관계, 그리고 지리적지역성과 특수성과의 관계 모두에서 유의미한 영향력이 확인되었다. 이를 통해 지역프로그램의 지역성구현에 관한 구체적인 방향을 제시할 수 있게 되었다.
그리고, “지역방송 제작자들의 지역성에 대한 인식은 프로그램 제작유형의 지역성 반영에 대한 평가와 연관이 있는가?”라는 <연구문제 Ⅲ>의 분석결과를 요약하면 다음과 같다. 지역방송 제작자들의 지역성 인식과 프로그램 제작유형(유형 Ⅰ, Ⅱ, Ⅲ, Ⅳ)의 지역성 반영에 대한 평가는 유의적인 상관관계를 보여주었다. 분석 결과, 유형 Ⅰ은 지역 뉴스와 심층토론 프로그램, 지역밀착형 프로그램, 지역밀착 다큐멘터리 등의 지역성 반영과 관련된 것으로서 사회?문화적 지역성, 지리적 지역성과 관계가 있는 것으로 나타났다. 그리고 유형 Ⅱ는 지역의 공동제작 프로그램으로 공간적 측면의 지역성과 관계가 있는 것으로 확인되었다. 그 외 유형 Ⅲ과 Ⅳ는 지역성과는 전혀 관계가 없는 것으로 확인되었다.
한편, <연구문제 Ⅳ>의 “제작자들이 인식하는 지역성은 지역방송프로그램의 편성과 제작에서 구현되고 있는가?” 는 인식조사와 심층면접을 통하여 확인하였다. 우선 바람직한 지역프로그램 제작을 위해 제작자들이 생각하는 내부적? 외부적 필요사항에 관한 분석이다. 그 결과, 제작자들은 장비 및 기술 등의 업데이트와 지원이 무엇보다 필요한 내부적 요인이라고 생각하고 있었으며, 외부적 요인으로는 제작비 지원이 가장 중요한 요인으로 평가하였다. 한편, 제작자의 인구 통계학적 특성에 따른 내? 외부적 필요사항의 차이를 확인한 결과 남성보다는 여성 제작자들이 제작에 필요한 보조 인력의 확충이 필요하다고 생각하였으며, 나이가 젊을수록 장비 및 기술의 지원이 필요하다고 판단하였다.
한편, 심층면접의 결과 제작자들이 지역성을 지향하고자 할 때 지역방송 프로그램의 제작환경에서 어려운 점은 제작비와 제작시설 및 전문 인력의 부족, 지역민의 지역방송에 대한 이중적 잣대, 지역밀착형 프로그램의 차별성과 특색의 부족이었다. 그 대안으로 지역방송사의 인력구성과 재정상태 등 투자 부문에 따른 어려움은 있지만, 공동제작의 활성화와 지역에서 만든 프로그램을 정기적으로 편성 방송이 가능한 지역프로그램 전문채널의 확보가 필요하다고 보았다.
마지막으로, 지역방송의 발전을 위한 개선방안을 강구하기 위하여 현행 지역방송에 대한 전반적인 평가와 요구사항에 대한 분석을 추가적으로 실시하였다. 우선 지역프로그램의 발전을 위한 제작자와 지역민의 의견으로는 지역 방송사에서 직접 프로그램을 제작하여야 한다는 의견에 있어 지역민과 제작자 모두 30%이내가 적절하다는 판단을 하고 있었으며, 이들이 희망하는 프로그램에서는 제작자와 지역민 모두가 지역 뉴스를 가장 선호하였는데, 지역밀착형 프로그램 중 중앙과 가장 차별화 되는 프로그램이 바로 지역뉴스이기 때문이다. 특히, 시청률과 제작비 분석에서 지역뉴스는 가장 효율성이 뛰어난 프로그램이며, 지역의 방송 3사 모두 10%의 시청률을 넘는 대표적인 지역밀착형 프로그램이기도 하다. ‘지역방송은 뉴스에서 시작 한다’ 고 할 수 있다. 이는 뉴스 프로그램이 지역방송의 핵심이며 또한 이에 대한 주민들의 관심이 높다는 것을 의미하기도 한다. 결국, 오락이나 교양 프로그램의 경우에는 전국을 단위로 하는 방송이 더욱 효율적이라고 할 수 있으나, 뉴스 프로그램은 지역성을 바탕으로 사건의 근접성과 사건에 대한 수용자의 관심을 유발할 수 있는 것이다.
본 연구는 지역방송이 자체 제작프로그램을 통해 지역성을 구현하고, 지역주민의 정체성 확립과 지역공동체 형성에 기여해야 한다는 당위적인 관점에서 출발하여, 지역방송에 부여된 사회적 책임성이 과연 충실히 수행되는지 여부를 실증적 자료의 분석을 통해 제시하고, 지역프로그램의 문제점을 파악하여 이를 토대로 좀 더 지역민에게 다가갈 수 있는 방안을 찾아본 점에서 연구의 의의를 찾을 수 있다.
구체적으로, 지역방송은 공동제작의 활성화를 통한 프로그램의 다양화와 전문화를 필요로 하며, 지역밀착형 프로그램의 개발과 지역민들의 지역방송 참여유도, 지리적 지역성의 속성이 많은 뉴스 저널리즘의 활성화 등을 편성? 제작에 적극 반영하는 차원에서 지역 방송프로그램의 지역성을 구현해야 한다는 것이다. 그러므로 본 연구에서 지역방송의 경영 효율성 제고를 위한 대안으로 제시하는 공동제작의 활성화와 더불어 지역방송의 한계를 지역성에 대한 인식의 전환을 통하여 극복할 수 있는 계기가 마련되기를 기대해 본다.