현대사회의 발전은 사회구조의 복잡 다양화를 가져왔고 이에 따라 새로운 개념의 재난이 등장하게 되었다. Ulich Beck은 각종 대형 재난의 발생에 대하여 산업사회의 진행결과에 따라 나타난 위험사회(risk society)의 현상이라고 정의한 바 있다. 최근에는 기상이변 현상으로 말미암아 대홍수와 혹서, 가뭄, 혹한, 지진 등 대규모 자연재난이 세계 전역에 걸쳐 발생하고 있는 실정이다. 이처럼 재난의 환경은 급격하고, 다양하게 변화하고 있으며 대처를 어렵게 하고 있다.
1995년 재난관리법 시행 이후 각종 시설물 등에 대한 안전점검 등 재난관리 시책을 강화해왔지만 대형 재난이 하루하루 다른 형태로 끊임없이 발생하고 있어 적절하고 신속한 대처를 위해 고도로 발전하고 있는 유비쿼터스 컴퓨팅 정보기술의 활용이 필요하다.
한편 21세기에 들어 급격한 사회변화는 재난관리서비스 공급체계에도 변화를 구하고 있다. 정부부문 주도의 재난관리 시스템으로부터 전 국민의 참여를 통한 재난관리시스템 구축이 요구된다. 민간 NGO와 시민의 참여를 통한 재난관리 거버넌스 시스템이 이루어질 때 비로소 국가 재난관리 시스템 완비가 가능할 것이다.
재난관리 효과성에 대한 선행연구는 UIT를 재난관리에 접목하는 방안이나 NGO와 자원봉사조직의 역할 방안 등 주로 단편적으로 연구가 수행되었으며, 재난현장에서 직접 활동하는 소방공무원의 인식에 대한 연구는 미진한 편이다. 이에 본 연구에서는 재난관리 연구의 출발점으로써 재난관리의 이론과 실태, 유비쿼터스 정보기술(UIT), 거버넌스 등의 개념을 탐색적으로 살펴보고 재난관리의 효과성의 영향요인을 실증적으로 분석하는데 목적을 두고 있다.
본 연구는 모두 6장의 체계로 구성되었다. 제1장은 서론으로 연구의 목적과 방법을 제시하였고, 제2장은 재난관리, 유비쿼터스 정보기술, 거버넌스, 재난관리 정책집행과 관련된 제이론을 검토하였으며, 제3장은 재난관리 조직제계, 재난관리와 소방행정, 재난관리 정보시스템, 유비쿼터스 119신고시스템의 실태와 현황을 살펴보았다.
제 4장은 소방행정에 있어서 재난관리의 효과성에 영향을 미치는 요인을 살펴보기 위한 분석틀과 각 변수에 대한 조작적 정의 및 측정지표를 제시하였으며, 제 5장은 재난관리 효과성에 대한 분석과 해석으로 빈도분석, T-test, 분산분석, 다중회귀분석을 실시한 결과를 논의하였다. 마지막으로 제 6장에서는 연구의 결과를 요약하면서 효과적인 재난관리를 위한 정책적 시사점을 도출하고 향후의 바람직한 연구 방향을 제시하였다.
본 연구는 재난관리 효과성의 영향요인에 대한 실증분석을 위해 재난관리 업무를 담당하는 전국 4개 시·도의 소방공무원을 대상으로 인터뷰와 설문조사를 실시하였다. 문헌여구 및 인터뷰조사 등을 통해 재난관리 효과성의 주요변수를 UIT요인으로 인지도, 활용도, 적합성, 정보획득용이성, 사용의향, 조직·관리 요인으로 최고관리자의 관심과 지지, 교육훈련, 의사소통, 예산, 법적제도, 거버넌스 요인으로 시민의 지지, 유관기관 협력, NGO 네트워크, 자원봉사, 의용소방대의 15개 독립변수와 종속변수인 재난관리 효과성을 설정하였다. 표본선정은 일선 재난관리현장에서 근무하는 소방공무원들을 임의 추출하여 설문조사하였으며, 설문지 800부를 배포하여 그중 유효한 응답을 한 660부를 분석대상으로 하였다.
이렇게 수집된 자료를 대상으로 빈도분석, 독립표본 T검증 및 분산분석, 그리고 다중회귀분석 등을 실시하였으며, 이를 통해 주요 변수에 대한 인식 및 그 차이분석, 종속변수에 대한 각 독립변수들의 영향력을 파악하고 본 연구에서 제시된 가설을 검증하였다.
본 연구에서 신뢰도(reliability)를 검정한 결과 Cronbach's alpha값이 0.904로 나타나 다항목척도의 내적일관성이 유지되는 신뢰성 있는 도구로 판단하였다. 상관관계분석 결과 5%의 수준에서 대부분 유의미하게 나타났고, 상관관계수가 0.80이하로 다중공선성이 없는 것으로 판단하여 다중회귀분석을 실시하여도 무방하다고 판단하였다. 모형의 타당도는 F 값이 36.684이고 F 확률은 0.000으로 유의 수준 1% 내에서 유의미하게 나타났고, 결정계수(R2)는 0.461로 전체 분산 중 46.1%를 설명해 주고 있다. 이러한 분석결과에 대한 요약을 응답분포, 독립표본 t-test, 분산분석(ANOVA)에 의한 인식차이분석, 회귀분석의 순으로 정리해본다.
첫째, 각 변수들의 응답분포를 정리해보면, 본 연구의 종속변수인 재난관리 효과성에 대해 소방공무원들은 부정적인 인식을 보이고 있는 것으로 나타났다. 리커트 5점 척도의 평균을 보면, 2.85로 인식정도가 낮게 나타나 현재의 재난관리에 대해서 문제가 있는 것으로 인식하고 있다. 다음은 독립변수의 응답분포를 살펴보면 첫째, UIT 요인에서 인지도(2.89)는 낮은 인식을 하고 있는 것으로 나타났으며, 적합성(3.55), 정보획득 용이성(3.51), 사용의향(3.62)은 높은 인식을 하고 있는 것으로 나타났고, 활용도(3.01)에 대해서는 중립에 가깝게 인식하고 있는 것으로 나타났다. 유비쿼터스 정보기술(UIT)에 대해 인지도가 낮게 응답분포를 보였는데 U119신고시스템에 대한 홍보 또는 교육에 대해 문제점이 있는 것으로 보인다. 그리고 활용도, 적합성, 정보획득 용이성, 사용의향은 높은 인식을 하고 있는 것으로 나타났는데, 앞으로 재난관리 분야에 UIT를 계속 사용하고, 적용분야도 확대할 때 큰 문제점이 없을 것으로 보여 진다. 둘째, 조직·관리 요인에서 의사소통(2.87), 예산(2.17), 법적 제도(2.77)에 대해서 낮은 인식을 하고 있는 것으로 나타났으며, 최고관리자의 관심과 지지(3.58), 교육훈련(3.50)은 높은 인식을 하고 있는 것으로 나타났다. 셋째, 거버넌스 요인 에서 시민의 지지(2.79), NGO 네트워크(2.88), 자원봉사(2.86), 의용소방대(2.91)에 대해 낮은 인식을 하고 있는 것으로 나타났으며, 유관기관 협력(3.06)에 대해서는 중립에 가깝게 인식하고 있는 것으로 나타났다.
둘째, 분산분석(ANOVA)을 통해 응답자의 개인적 특성 즉, 계급, 근무형태, 근무지역 유형에 따라 인식차이를 알아보았다. 첫째, 계급별 인식차이를 살펴보면, UIT활용도, UIT적합성, 정보획득 용이성, 사용의향, 의사소통, NGO 네트워크에서 통계적으로 유의한 차이가 있는 것으로 나타났다. 대체로 계급이 높을수록 높은 인식을 하고 있는 것으로 조사되었다. 둘째, 근무형태별 인식차이를 살펴보면, U119인지도, UIT활용도, UIT적합성, 정보획득 용이성, 사용의향, 시민의 지지, 유관기관 협력, NGO 네트워크, 자원봉사, 의용소방대에서 통계적으로 유의미한 차이를 보이고 있다. 대체로 행정 분야에 근무하는 소방공무원이 높은 인식을 하고 있는 것으로 나타났다. 셋째, 지역별 인식차이를 살펴보면, U119인지도, UIT활용도, UIT적합성, 사용의향, 최고관리자의 관심과 지지, 예산, 법적제도, 유관기관 협력에서 통계적으로 유의미한 차이를 보이고 있다. 대체로 서울과 부산, 경기가 높은 인식을 하고 있는 것으로 나타났다. 넷째, 종속변수인 재난관리 효과성에 대해 응답자의 개인적 특성에 따라 인식차이를 살펴보면, 성별, 나이, 근무지역에서 통계적으로 유의미한 차이를 보이고 있다.
셋째, 재난관리 효과성에 대한 각 독립변수들의 영향을 검증해 보기 위해 다중회귀분석을 실시한 결과, 인지도(X1), 활용도(X2), 적합성(X3), 정보획득 용이성(X4), 사용의향(X5), 최고관리자의 관심과 지지(X6), 예산(X9), 유관기관 협력(X12), NGO 네트워크(X13)는 유의수준 5%에서 유의미하지 않았지만, 교육훈련(X7), 의사소통(X8), 법적 제도(X10), 시민의 지지(X11), 자원봉사(X14), 의용소방대(X15)는 유의수준 5%에서 통계적으로 유의성을 갖는 것으로 나타났다. 각 변수에 대한 상대적 비중은 법적 제도(X10)의 영향력이 가장 크게 나타났고, 다음은 의용소방대(X15), 교육훈련(X7), 자원봉사(X14), 시민의지지(X11), 의사소통(X8) 순으로 상대적 비중이 높다고 할 수 있다. 이러한 분석결과는 재난관리 효과성이 법적제도, 교육훈련 등 조직·관리요인과 의용소방대, 자원봉사, 시민의지지 등 거버넌스 요인에 영향을 받는다고 해석할 수 있다.
본 연구를 통해 재난관리의 효과성을 높이기 위해 재난관리 법적제도와 교육훈련 등 조직·관리요인과 의용소방대, 자원봉사, 시민의지지 등 거버넌스 요인이 중요하게 작용하고 있음을 보여줌으로써 재난관리 정책에 있어 어디에 포커스를 맞추어야 할 것인지의 방향을 제시하였다는 점에서 의의가 있다. 이러한 점에서 볼 때, 본 연구는 지식정보사회의 자산인 UIT 요인, 재난관리의 조직·관리 요인, 사회통합적인 거버넌스 요인 등을 종합적으로 고려하여 재난관리의 효과성에 영향을 미치는 요인을 제시하였다는 점에서 다른 연구들과 차별화된다.

The growth of modern society has had a ripple effect which brought complication and diversification of society. Under this trends, disasters of new notion has appeared. Ulich Beck mentioned that occurrence of such disasters is a phenomenon of risk society caused by growth of industrial society. Recently, an unprecedented series of extreme weather events like great floods, brutal heats, colds, droughts, and earthquake has occurred throughout the whole world. In sum, surroundings of disasters varies rapidly every time, so adequate response is becoming more difficult.
After emergency management law came into force in 1995, government has enforced adequate response policies. Grand-scale kaleidoscopic disasters have occurred day by day, however. So for suitable and quick responses, application of ubiquitous computer information technologies(UIT) are required.
In 21th century, a rapid change of society requires supply system of emergency management service to be reformed. This entail seeking emergency management system from the private sector, as opposed to the public sector. When emergency management governance system contains participation by civic groups, and NGO, governmental emergency management system would be completely equipped.
Pilot studies about effectiveness of emergency management has been carried out, but they are inclined to graft UIT onto emergency management, or to scheme a role of civic groups, NGO. Also, research for cognition of fire fighters who work on emergency spot. On this research, therefore, we focused on not only theories but also realities of emergency management. In addition, we looked around concepts of UIT, governance, and analyzed actual factors related to effectiveness of emergency management.
This research consists of 6 chapters. In 1st chapter, we presented purpose, and method of the research. In 2nd chapter, we investigated most of theories about emergency management, UIT, governance, emergency management policy execution, and in 3rd chapter, fire-fighting administration, the present state of UIT 119 reporting system.
In 4th chapter, we presented frameworks and operant definition, indicators for measurement, and in 5th chapter, we discussed analysis for effectiveness of emergency management, T-test, variation analysis, and the result for multiple regression analysis. In the last chapter, i.e. 6th one, we summarized the conclusion of this research, so presented effective suggestions for emergency management, and advisable direction for posterior research.
We executed interviews, and polls to fire fighters of four major fire stations in charge of emergency management across the country for empirical analysis. Through investigation for literatures, and interviews, primary factors for UIT are assumed to be brand awareness, application, suitability, accessibility for information, and intention for use while ones for structure and administration factors are assumed to be support and concern of administrator, discipline, communication, budget, legal system. Governance factors are assumed to be support of civic groups, cooperation of associated agency, NGO network, volunteer service, volunteer fire-fighters. Therefore, totally, we discussed 15 independent variables, and effectiveness of emergency management as a dependent variable.
We should recognize Cronbach's alpha value on this research was valued as 0.904, so internal consistency is acquired as a reliable tool. Correlation analysis showed multiple regression analysis could be done. About 5% level most of samples appeared to be valid, and correlation value was under 0.80 so we judged no multi-collinearity was detected. Validity of the model appear to be significant since F value was equal to 36.684, F probability was 0.000, and that coefficient of determination was 0.461 shows that this model explains 46.1% of total variation. We summarized for this result as request distribution, independent sample T-test, cognition difference analysis by analysis of variation(ANOVA), regression analysis.
First, request distribution for each variables showed that fire fighters tend to cognize effectiveness of emergency management negatively. 2.85-valued Likert scale reveals fire fighters think there are some problems on current emergency management. If we focus on request distribution of independent variable, first, for UIT factors, fire fighters cognize brand awareness negatively(2.89), while suitability(3.55), accessibility for information(3.51), intention for use (3.62) positively, and application(3.01) neutrally. There seems to exists some problem on public relations or education for UIT 119 reporting system since fire fighters cognize UIT factors negatively. And, application, suitability, accessibility for information has positive cognition. If we continue to use UIT for emergency management, and extend application of UIT, no problems would appear. Second, for structure and administration factors, fire fighters cognize communication(2.87), budget(2.17), legal system(2.77), negatively, while support and concern of administrator(3.58), discipline(3.50) positively. Third, for governance factors, fire fighters cognize support of civic groups(2.79), NGO network(2.88), volunteer service(2.86), volunteer fire fighters(2.91) negatively, while cooperation of associated agency(3.06) neutrally.
Second, through analysis of variation(ANOVA), we inspected cognitive variation by personal feature, i.e, class, work status, work religion. First, for cognitive variation by class, UIT application, suitability, accessibility for information, intend to use, communication, NGO network has statistical meanings. As higher class, as positively cognize those factors generally. Second, for work status, U119 brand awareness, UIT application, UIT suitability, accessibility for information, intend to use, support by civic groups, cooperation of associated agency, NGO network, volunteer service, volunteer fire fighters has statistical difference. Generally officers who work for administration cognize these factors positively. Third, for work religion, U119 brand awareness, application, suitability, intend to use, support and concern of administrator, budget, legal system, cooperation of associated agency has statistical difference. Generally Those who work in Seoul, Busan, and Gyunggi-do cognize these factors positively generally. Fourth, for personal character, opinions of fire fighters varies statistically with change of sex, age, work region.
Third, to investigate influence of each independent variables to effectiveness of emergency management, brand awareness(X1), application(X2), suitability(X3), accessibility for information(X4), intend to use(X5), support and concern of administrator(X6), budget(X9), cooperation of associated agency(12), NGO network(X13) has no statistical meaning on 5% statistical significance, while discipline(X7), communication(X8), legal system(X10), support by civic groups(X11), volunteer service(X14), volunteer fire fighters(X15) has statistical meaning on 5% statistical significance. Legal system has largest relative importance for each factors, next, followed by volunteer fire fighters(X15), discipline(X7), volunteer service(X14), support by civic groups(X11), communication(X8). This analytic result shows effectiveness of emergency management is influenced by legal system, discipline as structure and administration, volunteer fire fighters, volunteer service, support by civic groups as a governance factor.
Thorough this research, we could know where to focus to improve effectiveness of emergency management. Namely, legal system, discipline as structure and administration factors, volunteer fire fighters, volunteer work, support by civic groups as governance factors influence strongly. In sum, this research has difference with other researches because it says that we should consider UIT factors, structure and administration factors of emergency management, society-unified governance factors as property of knowledge and information society to improve effectiveness of emergency management.