財政事業自律評價 結果가 豫算決定에 미치는 影響 分析 = (An) impact analysis of the program assessment ratings on budgetary decisions
저자
발행사항
서울 : 成均館大學校, 2009
학위논문사항
학위논문(박사) -- 成均館大學校 國政管理大學院 , 國政管理學科 國政管理專攻 , 2009
발행연도
2009
작성언어
한국어
KDC
329.2 판사항(4)
DDC
352.48 판사항(21)
발행국(도시)
서울
형태사항
x, 218 p. : 도표 ; 30 cm
일반주기명
참고문헌: p. 182-191
DOI식별코드
소장기관
This thesis analyses the impact of performance on budgetary decisions, as measured by the Korea's Program Assessment Rating Tool(K-PART). K-PART was introduced in 2005 to enhance the effectiveness and accountability of budgetary programs. Annually, 1/3 of budgetary programs in government ministries are self-assessed, and metaevaluated by the Ministry of Strategy and Finance. During last 4 years, a total 2,101 programs have been reviewed. Although K-PART was introduced to strengthen the linkage between performance and budget, it is necessary to actually verify whether this objective is being achieved.
This study, based on K-PART data, establishes a model for analyzing the effects of K-PART on budgetary decision making, and aims to clarify the net effect of program assessment ratings on budgeting. To conduct such analysis, results from K-PART were reviewed between 2005 and 2008, as well as budgetary data before and after performance reviews were used. Dependent variables are budget increase rates deriving from each budgetary decision in the line ministries, the budget authority and Parliament. Independent variables consist of review results such as performance grade and score(category or total) and control factor variables, such as a past budget increase rates, policy and political factors(president projects, social welfare projects, etc.), program factors(program size and category).
The major results of regression analysis demonstrate the following. First, K-PART results have a statistically significant influence on budgetary decisions both in the government and Parliament. However, in determining ministerial budgets, review results tend to concentrate on the positive end of the evaluation spectrum, and therefore undermined the effects of K-PART. Secondly, the effects of K-PART fluctuate between fiscal years. As a result, effects were the highest in 2005, the year of its introduction, and weakened in 2006 and 2007. In 2008, however, the effects strengthened again with the inauguration of a new administration. Thirdly, most control factor variables have a significant effect on budgetary decision. Social welfare programs, due to the Roh Moo-Hyun Administration's drive to expand welfare spending, have a positive(+) effect on budget allocation despite low evaluation results. President projects and grant programs also show positive effects. Oppositely, large-scale projects show negative (-) effects as a result of budget restructuring to finance welfare programs.
This study presents a comprehensive analytical methodology on the linkage between performance and budgeting by expanding the analysis factors to characteristics of program and policy·political factors. In addition, it is also meaningful that it presents significant results on review results and control factors, leading to the further implication for the improvement of K-PART.
재정사업자율평가제도는 재정사업을 성과중심으로 관리하여 재정의 효율성과 책임성을 제고하기 위하여 2005년 도입된 제도로서 각 부처가 소관 재정사업을 매년 1/3씩 자체 평가하여 기획재정부가 확인·점검한 평가결과를 예산편성에 활용하는 제도이다. 2005년부터 2007년까지 3년 단위의 평가주기가 경과하였고, 2008년 새로운 평가까지 총 2,101개의 사업(예산규모 148조원)에 대한 평가가 이루어졌다.
재정사업자율평가제도가 성과와 예산의 연계를 강화하기 위하여 도입되었으나, 예산과정의 특성으로 인하여 그 취지가 실제로 구현되고 있는지는 보다 구체적인 검증이 필요하다. 본 논문은 자율평가 결과자료에 기초하여 예산결정에 작용하는 영향요인에 대한 분석모델을 수립하고, 다양한 통제요인에 대한 분석을 통하여 평가결과가 예산결정에 미치는 순 영향을 체계적이고 명확하게 밝히고자 하였다. 이 분석을 위하여 2005년부터 2008년까지 재정사업자율평가대상 사업의 평가결과와 평가 전후의 예산자료가 활용되었다. 예산결정(종속변수)에 영향을 주는 영향요인은 평가결과 변수와 통제요인 변수로 구분된다. 평가결과는 평가등급, 평가항목 점수, 총점 등으로 구분되며, 통제요인은 예산과정 요인, 정책적·정치적 요인, 사업특성 요인으로 구분하여 예산과정 요인으로 예산결정의 점증적 성격을 반영한 전년도 예산증가율, 정책적·정치적 요인에는 대통령 중점사업(국책과제), 국회관심사업, 복지사업, 경제사업, 사업특성 요인은 대규모사업, 보조금사업 등 사업유형 및 규모 요인을 반영하였다. 이를 바탕으로 회귀분석을 시도하여 다음과 같은 결과를 도출하였다.
첫째, 평가결과가 국회와 정부의 예산결정에 통계적으로 유의한 영향을 미치고 있다. 다만, 부처의 예산결정에는 부처평가가 우수등급에 집중되는 관대화 경향으로 인하여 그 영향이 제한적이다. 둘째, 평가결과의 영향은 연도별로 차이가 있어 제도가 시행된 2005년에 크게 나타나지만, 2006년과 2007년에는 약화되며, 정권이 새로 출범한 2008년에 다시 강화되고 있다. 셋째, 사업의 특성요인, 정책적·정치적 요인이 예산결정에 유의미하게 작용하고 있다. 복지사업은 참여정부의 복지확대 정책으로 인하여 낮은 평가결과에도 불구하고 예산배분에 유의한 정(+)의 영향이 있고, 국책과제사업, 직접사업은 평가점수도 높고 예산배분에도 정(+)의 관계가 있다. 한편, 당초 예상과 달리 대규모사업은 참여정부 기간동안 복지지출 소요를 충당하기 위해 대규모사업 위주로 구조조정을 추진한 결과 부(-)의 영향이 나타나고 있으며, 보조금사업은 낮은 평가점수에도 불구하고 사업추진 체계의 복잡성, 예산과정의 정치적 성격 등의 작용으로 정(+)의 영향이 나타난다.
한편 자율평가제도에 대한 공무원의 인식은 회귀분석 결과와 일치하고 있다. 성과와 예산의 연계 필요성에 대해 긍정적으로 인식하고 있으며, 복지사업은 평가와 무관하게 예산이 배분되며, 보조금 사업은 사업체계의 복잡성으로 성과평가에서 불리하고, 대규모사업은 평가에 유리하다고 응답하여 예산사업의 성격과 정치적·정책적 특성에 따라 예산배분이 영향을 받고 있다고 인식하고 있다.
본 논문은 평가결과와 예산결정의 관계에 작용하는 요인을 평가 내부적 요인, 사업성격 요인 뿐 아니라 정책적·정치적 영역까지 확대하여 성과와 예산의 연계에 대한 종합적인 분석방법론을 제시하였고, 평가결과와 통제요인의 영향에 대해 유의성 있는 결과를 도출하였다는 점에서 의의가 있다. 또한, 본 연구에서 분석한 결과는 향후 재정사업 자율평가제도의 개선에 기여할 것으로 기대한다.
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