바다와 항만을 가진 도시는 항만을 새롭게 개선하는 항만재개발과 리모델링이 새로운 화두로 등장하였다. 외국의 경우 1950년대부터 대규모 또는 부분적인 항만재개발사업이 진행되었고, 아시아의 각국들도 항만에 대하여 재개발사업이 진행되고 있다. 부산항은 항만환경에 대한 변화와 재개발의 문제점을 개선하기 위하여 부산 북항의 기능을 신항으로 이전하고 북항지역을 새로운 도시공간으로 재개발을 추진 및 시행하고 있다. 부산 북항에 적절한 항만재개발사업을 위한 방향 설정은 부산이 가지고 있는 정체성에 대한 고민과 더불어 도시를 구성하는 시민(주민)들이 북항재개발사업에 대하여 어떻게 인지하고 있느냐에 대한 공동의 논의가 필요하다는 것이다.
본 연구의 목적은 부산시민들의 북항재개발사업에 대한 설문조사를 중심으로, 향후 주민참여 방법과 주민참여를 통한 항만형 도시재생사업의 활성화 방안에 기여함을 목적으로 한다. 이를 위하여 본 연구에서는 부산 북항재개발사업의 사례와 외국의 항만재개발사업 사례를 중심으로 항만형 도시재생사업에 대해 고찰하고 항만재개발지역과 주변지역의 활성화 방안을 제안한다. 외국의 항만재개발사업 사례를 통해 부산 북항재개발사업의 개발방향과 컨셉 및 항만 재개발사업의 시사점에 대해 고찰한다. 그리고 북항재개발사업에 대한 주민참여 방법과 주민참여를 통한 도시 마케팅방안을 제안한다. 이를 통해서 향후 주민참여를 통한 항만형 도시재생사업에 관한 활성화 방안을 연구한다.
본 연구의 구성은 총 5개의 장으로 구성한다. Ⅰ장은 서론 부분으로 본 연구의 연구배경과 목적 및 연구의 범위와 방법, 연구의 구성과 흐름도를 설명한다. Ⅱ장은 도시재생사업, 항만재개발사업, 주민참여방법 및 주민참여를 통한 도시마케팅의 전반적인 이론적 고찰과 선행연구로 구성한다. Ⅲ장은 부산북항재개발사업의 개요와 실증분석을 위한 연구모형의 설정 및 설문지 구성에 관하여 서술한다. Ⅳ장은 설문조사를 통해 수집된 자료에 대한 실증분석의 결과를 서술한다. Ⅴ장은 결론 부분으로 연구 결과의 요약과 시사점을 나타내고 본 연구의 한계와 향후 연구과제에 대하여 서술한다.
본 연구의 설문조사에서 분석한 북항재개발사업의 주민참여 방법에 대한 구체적인 방안을 살펴보면 다음과 같다. 부산 북항재개발사업의 적극적인 주민참여 전략으로는 주민평가제의 도입이 매우 유용한 방법으로 판단된다. 각 개발의 주체가 자체적으로 수행하는 자체 평가과정에서 주민의 의견을 수렴하기 위하여 주민들과의 면접이나 설문조사를 통해 간접적으로 반영하는 제도의 도입은 부산광역시의 전반적인 도시재생사업과 북항 재개발사업에 대하여 홍보적으로 매우 좋은 효과가 나타날 것으로 판단된다. 주민참여를 확대하고 제도를 정착하기 위해서 우선적으로 전제되어야 되는 중요한 사항은 주민참여에 관련된 홍보의 강화이다. 주민이 생활하는 도시공간의 변화와 직접적으로 연계되는 지역 현황에 대해 정보를 공개함으로서 주민들의 관심을 증대하는 효과가 나타날 것이다.
본 연구의 실증분석을 살펴본 결과 및 시사점은 다음과 같다. 항만재개발사업은 고부가가치 공간으로서의 전환이 가장 큰 목적이며 친수성 레저활동 증가에 따른 공간 확보와 시민들을 위한 공간 등의 오래된 항만지역을 새로운 공간으로서의 변화를 요구하고 있다. 그리고 북항재개발사업의 예상효과에 대한 분석결과는 도시 이미지의 상승이 가장 큰 효과로 나타났고, 지역경제의 활성화와 지역의 인지도와 지명도의 상승 순으로 나타났다. 북항재개발사업의 상징성에 의한 도시 홍보에도 기여할 것으로 예상하고 관광객도 증가할 것으로 예상하였다. 북항재개발사업에 관한 주민참여 방안에 대한 분석결과는 주민의견을 수렴하는 방법들의 타당성에서 주민투표, 지방의회 총회에서 토론 및 의결, 지방의회 해당 상임위원회에서 토론 및 의결의 경우에는 의견이 중립되어 있는 것으로 나타났다. 여론조사, 공론조사, 시민자문위원회, 공청회, 인터넷 게시판/인터넷투표, 전문가위원회에 대해서는 타당성이 높은 것으로 나타났다. 시민들이 생각하는 의견수렴 필요단계에서 가장 많이 선택한 단계는 최종 대안을 선택하는 단계와 사업 시행결과를 분석하고 평가하는 과정으로 사업결과에 대한 평가를 통해 적절한 피드백을 제공하는 과정 단계에서 필요성이 가장 크게 나타났다. 북항재개발사업에 관한 도시마케팅 활성화 방안에 대해서는 우리나라 최대의 항만도시 이미지 부각, 외국인 관광객을 위한 홍보가 후속적인 마케팅 방안으로서 가장 적절한 방법으로 나타났다. 민간단체와 연계하여 진행할 마케팅전략에 관한 분석결과에서는 해양레포츠 단지의 조성, 자갈치 수산관광단지의 조성, 지역 대학과 연계한 인적 자원 확보, 언론매체와 연계성 강화가 민간과 연계하여 실시할 수 있는 마케팅전략으로 나타났다.
본 연구는 부산 북항재개발사업의 사례를 중심으로 분석한 결과에 따라 우리나라에 적합한 항만형 도시재생사업의 활성화방안을 다음과 같이 제안한다.
항만재개발 정책은 계획수립 및 사업단계에서 다음과 같은 세 가지 핵심 비전을 실현하는 것을 목표로 하고 있다. 첫째, 노후 항만을 재개발한 친수공간(waterfront)은 사회적 자산으로서 개인이나 다양한 그룹, 집단이 쉽게 접근하고 공유할 수 있는 공간으로 전환하여야 한다. 둘째, 항만과 주변 지역을 연계하여 해양지향적 교류의 장으로 재개발함으로써 항만과 도시의 지속가능하고 상생적인 발전이 가능하여야 한다. 셋째, 고용을 창출하고 부동산의 가치를 높이며 그 지역으로 새로운 비즈니스를 유인하고 관광자원화함으로써 지역경제가 새롭게 발전하는 데 기여하여야 할 것이다.

Recently, harbor renovation and remodeling have become hot issues in coastal cities. In foreign countries, major scale or partial harbor redevelopment projects have been performed since 1950s, and many Asian countries are also promoting similar harbor redevelopment projects. Busan Harbor transferred the functions of the Busan North Harbor to a new harbor to change the harbor environment and to improve the problemsrelated to the redevelopment and has promoted the redevelopment of the North Harbor region as a new urban space. Busan North Harbor Redevelopment Project requires the consideration on its identity and the discussion participated by residents about how the citizens (residents) considered the project.
Based on such a research background, this study aimed at contributing to the activation plan for the harbor urban renovation projects based on residents participation as well as proposing a method with which residents participate in the project, based on the survey of Busan citizens on the North Redevelopment Project. To this end, the study examines harbor urban redevelopment projects based on cases studies of Busan North Redevelopment Project as well as similarforeign projects and studied the promotion plan for activating the local economy in the harbor redevelopment region and surrounding regions and the establishment of the local identity. Through the case study on foreign projects, the study also examined the development direction of the Busan North Harbor Redevelopment Project and its issues. Furthermore, it proposed the residents participation plan and an urban marketing plan based on residents participation for the North Harbor Redevelopment Project. By collecting Busan citizens’opinions on the project, the study also hoped to examine the activation plan for future harbor urban redevelopment projects based on residents participation.
This study consisted of five chapters. Chapter 1, introduction, discussedthe background, goal, scope, methodology, construction and flowchart of the study. Chapter II reviewed, as a preliminary study, the overall theoretical aspects of urban marketing based on residents participation as well as urban renovation projects, harbor redevelopment projects as well as residents participation methods. Chapter III discussed the introduction to the Busan North Harbor Redevelopment Project, sets the research model for the empirical analysis, and examined the construction of the questionnaire. Chapter IV discussed the result of the empirical analysis on the collected data from the survey. Finally, Chapter V summarized the study result and further issues as well as the limitations of the study and future study issues.
The detailed aspects ofthe residents participation plan for the North Harbor Redevelopment Project analyzed in the survey from this study are as follows. It is believed that the introduction of the resident evaluation system is very useful as the active residents participation strategy. In the self-evaluation process that the owners of the development performs by themselves, the introduction of the system that indirectly reflects the interviews or surveys with residents to collect their opinions will result in the positive promotional impact on the overall urban renovation project and the North Harbor Redevelopment Project in Busan. The important issue that should be considered in advance in order to expand residents participation and the settlement of the system is to strengthenthe promotion related to residents participation. Making available in public the information on local situations directly related to the changes in urban spaces in which the residents live will result in increasing the residents’interest.
The result and important issues based on the empirical analysis of this study are as follows. The biggest goal of harbor redevelopment projects is to change the space into one with high added value, stressing on the acquirement of spaces due to the increase in water-based leisure activities and the desire to change the old harbor regions to a new space for citizens. The result of the analysis on the expected effect of the North Harbor Redevelopment Project showed that the biggest impact of the project would be on the increase in the brand image of Busan, followed by the activation of the local economy, the recognition of the city, and its awareness. Also expected from the project were the promotion of Busan based on the symbolic image of the North Harbor Redevelopment Project and the increase in the number of tourists. The result of the analysis on the residents participation plan for the North Harbor Redevelopment Project showed that the residents’ opinions would be most well presented by the resident voting in the validity of methods that collect residents’opinions, the discussion and the resolution in the local assembly, and the discussion and the resolution in the standing committee of the local assembly. High validity was shown in the public surveys, citizen advisory committees, public hearings, internet boards and voting, and special committees. The most required process by citizens for collecting people’s opinions was the processes of selecting the final alternative and analyzing and evaluating the project results, showing that the most required processes were those in which the project results are evaluated and appropriate feedback is given. As for the urban marketing promotion plan related to the North Harbor Redevelopment Project, stressing on the image of Busan as Korea’s largest harbor city and attracting more foreign tourists were the most appropriate methods for the post-marketing plans. The result of the analysis on the marketing strategies collaborating with private organizations showed that the establishment of a marine leisure sports complex, Jagalchi Marine Tourist Complex, acquiring human resources based on the cooperation with local universities and colleges, and strengthening the collaboration with local media were the marketing strategies that could be performed.
This study proposed, based on the analysis of the case study of the Busan North Harbor Redevelopment Project, the promotion plan of harbor urban renovation projects that are appropriate in Korea’s situations. The harbor redevelopment policy aims at realizing the following three core visions in the establishment and executing the plan. First, the waterfront spaces developed from old harbors are social assets and therefore should be converted into spaces which individuals as well as various types of groups and organizations can easily access to and share. Second, the redevelopment of harbors and surrounding regions as a place for marine exchanges should enable the sustainable and co-existing development of harbors and cities. Third, the projects should create jobs, increase the value of immovables, attract new businesses to the local community, and create new tourist resources so as to contribute to the advance of the local economy.