공공도서관 설립과 운영의 지역 간 격차에 관한 연구 = A Study on the Regional Disparity of Public Libraries Focused on Their Foundation and Management
This study was designed to examine whether regional differences exist or not in the following categories: Administrative districts, metropolitan vs non-metropolitan area, urban vs rural one, and the size of a city etc. Six hundred public libraries in South Korea were recruited for the sample, and various kinds of statistical methods were used for this study.
Particularly, seven indicators (number of the libraries, facilities, collections, staff, budget, use ratio, and cultural programs) were used for the analyses. Crosstabs, amended residuals, ANOVA, t-test were used for the inferential statistics. In discussion part, the averages of libraries, population, and areas using descriptive statistics were calculated and analyzed.
As a result, regional differences of the public libraries were shown as follows:
First, there were significant differences among administrative districts, metropolitan vs non-metropolitan area, and the size of a city, but there was no significant difference between urban and rural areas.
Second, distribution of library establishment using amended residuals indicates the following: Library belonging to educational institutions did not show high deviation in the city of Daegu and the province of Kyeongsang-bukdo, metropolitan vs non-metropolitan areas, urban vs rural area, whereas low deviation was shown in rural areas. Library belonging to local government showed high deviation in the city of Daejun, the province of Kyeonggi-Do, metropolitan area, and a middle and small cities.
Third, deviation of public library using the dependent variables such as facilities, collections, staff, budget, use ratio, and the cultural programs showed that there were significant differences in administrative districts, metropolitan vs non-metropolitan area, urban vs rural one, and the size of a city.
Fourth, according to the results of comparisons among the averages of libraries, population, and area, averages of libraries and area were high among administrative districts, and that of metropolitan area, city, big city was also high. The average of population was high among administrative districts, and that of non-metropolitan area, city, middle and small city were high.
Fifth, the results from Pearson's correlation coefficient analysis were as follows: ① Variables which had high correlation with use result were the numbers of librarian and seat. Librarian had highest correlation with other variables, and high differences compared with administrative staff. Therefore, considering the supplement of more librarians was needed. ② Cultural programs had comparatively low correlation with other variables. However, in the information society, lifelong education is important key-word, so it was needed to categorize cultural program into library core work and to make a activation plan and promote it. ③ Whereas the budget is important, it had low correlation with other variables. Specially, purchase price had very low correlation with other variables or had no significant difference. Therefore, more qualitative study was needed for this part.
A solution for defusing regional deviation of public library does not mean that fixing public library to similar level all over the country. Developing strategy of public library considering regional characteristic is necessary.
A big library with high quality and services for a huge city like the city of Seoul, and a small library using public facilities and digital libraries for rural or small city would be needed.
It is true that regional deviation of public library is existed, and there can be various understandings of library deviation. Therefore, a qualitative research will be necessary for solving these problems.
이 연구는 전국에 있는 600개의 공공도서관을 표본으로 하여 공공도서관의 설립과 운영이 행정구역, 수도권과 비수도권, 시와 도, 도시규모 등에서 지역 간에 격차가 있는지를 다양한 통계방법을 이용하여 연구하였다.
측정지표로는 도서관의 수, 시설, 자료, 직원, 예산, 이용실적, 문화프로그램의 7개 지표를 사용하고, 추리적 통계 분석방법은 교차분석, 수정된 잔차, ANOVA, t-검정을 사용하였으며, 연구의 논의에서 기술통계를 이용하여 도서관 평균, 인구 평균, 면적 평균을 산출하여 비교·분석하였다.
연구결과 공공도서관의 지역 간 격차는 다음과 같이 나타났다.
첫째, 교차분석을 통하여 공공도서관의 수에서 지역 간에 격차가 있는지를 검정한 결과 행정구역, 수도권과 비수도권, 도시규모의 구분에서 유의한 차이가 있는 것으로 나타났으나 시와 도의 구분에서 유의한 차이가 없는 것으로 나타났다.
둘째, 수정된 잔차를 구하여 도서관 설치의 분포를 구해본 결과 교육청 소속의 도서관은 행정구역에서는 대구시와 경상북도, 수도권과 비수도권에서는 비수도권, 시와 도에서는 편차가 심하지 않았고, 도시규모에서는 읍·면에서 높게 나타났다. 지자체 소속의 도서관은 행정구역에서는 대전시와 경기도, 수도권과 비수도권에서는 수도권, 도시규모에서는 중·소도시에서 높게 나타났다.
셋째, 도서관의 주요지표로 이용되는 시설, 자료, 직원, 예산, 이용실적, 문화프로그램 등의 지표를 종속변수로 하여 공공도서관의 차이를 검정한 결과 행정구역, 수도권과 비수도권, 시와 도, 도시규모의 구분 모두에서 통계적으로 유의한 차이가 있는 것으로 나타났다.
넷째, 도서관 평균, 인구 평균, 면적 평균을 산출하여 비교한 결과 도서관 평균 및 면적 평균에서는 행정구역에서는 대체로 서울시를 비롯한 도시 지역에서 높게 나타났고, 수도권과 비수도권에서는 수도권에서 높게 나타났고, 시와 도에서는 시에서 높게 나타났고, 도시규모에서는 대도시에서 높게 나타났다. 인구 평균에서는 행정구역에서는 도 지역에서 높게 나타났고, 수도권과 비수도권에서는 비수도권에서 시와 도에서는 도에서 도시규모에서는 중·소도시와 읍·면에서 높게 나타났다.
다섯째, Pearson의 상관분석을 통하여 나타난 결과로서 ①이용실적지표와 가장 상관관계가 높게 나타난 변인은 사서직원과 좌석수다. 사서직원은 다른 변인들과의 상관관계가 가장 높게 나타났고, 또한, 행정직원과의 비교에서도 차이가 크므로 공공도서관에서는 다른 직원보다 사서직원의 충원을 우선 고려할 필요가 있다. ②문화프로그램지표는 비교적 다른 지표들과 상관관계가 낮게 나타났으나 21세기 지식정보사회에서 평생교육이 중요한 키워드이므로 문화프로그램 지표를 도서관의 주요업무로 분류하고 이의 활성화 방안을 마련하여 추진하는 것이 필요하다. ③예산지표는 중요한 지표임에도 다른 지표와의 상관관계가 낮게 나타났고, 특히 자료구입비는 다른 변인들과 매우 낮은 상관관계 혹은 통계적으로 유의한 상관관계가 없는 것으로 나타났으므로 여기에 대한 질적 연구가 필요하다.
공공도서관의 지역 간 격차를 해소하기 위한 방안은 모든 지역을 유사한 수준으로 맞춘다는 의미는 아니다. 다시 말해서 지역적 특성을 고려한 공공도서관의 발전 전략이 필요하다. 인구가 집중되어 있는 서울시를 비롯한 대도시는 자료의 질이나 봉사의 높은 수준을 제공할 수 있는 대형도서관이 필요하고, 인구의 밀집도가 낮은 농어촌이나 중·소도시에서는 공공시설을 이용한 작은 도서관의 설치나 인터넷망을 이용한 전자도서관의 이용을 활성화할 필요가 있다.
또한, 공공도서관의 격차가 지역 간에 존재하는 것은 사실이지만 보는 관점에 따라 공공도서관 격차의 해석이 다르게 나타날 수 있으므로 이러한 문제를 해결할 수 있는 질적 연구가 필요하다.
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