보육시설 평가인증제의 운영실태와 정착방안 연구 = The Management Reality and Settlement Proposals of the Accreditation System of Nurturing Facilities
저자
발행사항
김해 : 가야대학교 행정대학원, 2010
학위논문사항
학위논문(석사) -- 가야대학교 행정대학원 , 사회복지학과 , 2010. 8
발행연도
2010
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
경상남도
형태사항
viii, 118p. ; 26cm
일반주기명
지도교수 :김치영
소장기관
<Abstract>
This research aims to know the management reality of the accreditation system of nurturing facilities and look for its practical settlement proposals. A literary study was adopted, while the system-related governmental statistics, indexes, research papers, and journals were investigated.
The subjected nurturing facilities (60~80%) and parents (90%) were positively feeling the necessity of the accreditation system. For on-the-spot observation, the observer's trust, objectivity, and morality mattered. 86.4% were affirmative about the system's fairness. The system's results should be publicly known (71.4%) by way of the Internet (46.6%). The PR activities of the nurturing facilities passing the system were rather insufficient.
The nurturing facilities (94.0%) answered they were qualitatively improved by the system. The subjected teachers also answered it helped them improve their specialty, job love, satisfaction, environment, and self-development. Further, the system was found to heighten the pride and efficiency of the teachers and the director. It was particularly effective in increasing parents' trust, support, and satisfaction as well as children's interest.
However, the following facts were unsatisfactory―there are still some facilities low in quality; the accreditation system itself is not the standard of choosing facilities; some facilities remain the same after passing the system; and the accreditation items are mostly related with physical environment.
Among the problems of the system management were lengthened working hours, excessive work, more financial burden of the facilities, and the lack of expert advice. The hardest item to improve was nurturing environment, and the area of the longest improvement was interaction. The item of 'cooperation between families and regional community' had the lowest point in validity. Trust was doubted as to the on-the-spot observation and investigation held only once for one day. Others pointed at the problems of consistency, fairness, objectivity, and morality in qualitative evaluation. Someone raised the possibility of creating uniform nurturing environment and hurting various thoughts and diverse cultures owing to the standardized accreditation.
The following are the settlement proposals of the accreditation system of nurturing facilities to increase participation in the system:
① The work of the employees should be lessened by preparing substitute or temporary teachers, giving enough preparation time, and adjusting evaluation items lest they be formal.
② Aggressive expansion of financial support is necessary.
③ There should be governmental support of researching the assistance system, classifying its contents and methods, developing its program models, making specialty improvement models, and improving such environment.
As the proposals to substantialize the accreditation system of nurturing facilities:
① The accreditation system should be educated in advance for proper understanding and preparation.
② Various support of substitute manpower should help the employees prepare for the system.
③ Affirmative incentives of the system's results should be allowed and reflected for their faithful preparation.
The following are the proposals of the accreditation system to heighten the system's specialty and trust:
① Preparatory and occasional education should improve the specialty of the teachers and the director.
② The education of on-the-spot observers should be strengthened, but their objectivity and specialty have to be secured.
③ The system's reliability should be elevated by inviting some specialized observers for a certain period.
As the proposals to maintain the system's effects:
① The post-management feedback system should be made.
② More active PR activities should help consumers choose the accredited facilities and regional public officials do more PR efforts.
The following are the proposals to secure diverse cultures and nurturing environment:
① Subdivided and various accreditation indexes should be developed.
② Nurturing environment and cultures should be specified and classified.
In conclusion, compensating for the problems and preparing for settlement proposals will not only improve the qualitative nurturing service but also result in the healthy development of kids as the manpower of future national competitive power. For the improvement and settlement of the accreditation system, proper concern and efforts from nurturing facilities, parents, and other concerned authorities are a must. There was a limit in presenting some data and numbers in spite of their diverse samples and research methods.
<국문초록>
본 연구는 보육시설의 질적 향상을 위해 도입․실시되고 있는 보육시설 평가인증제(Accreditation system)의 운영 실태 및 문제점을 알아보고 그 평가인증제의 실질적인 정착 방안에 대해 모색해 보고자 하였다.
이러한 연구 목적을 위해 본 연구는 문헌연구를 하였으며, 평가인증제 관련 정부의 각종 통계자료와 평가인증지표, 평가인증 관련 연구논문, 학술지 등 자료를 검토하였다.
우리나라 평가인증제 운영 실태 연구에서, 조사대상 보육시설(60~80%)과 부모(90%)가 모두 평가인증 필요성에 대해 긍정적인 인식을 하고 있었다. 평가인증 과정의 현장관찰 시에는 관찰자의 신뢰도, 객관성, 도덕성의 문제가 제기되었다. 평가인증제의 공정성에 대해서는 긍정적인 답변이 86.4% 이상이었다. 평가인증의 결과 공개에 대해서는 모든 시설을 공개(71.4%)하되, 인터넷 공개(46.6%)가 다수의 응답률을 나타내었다. 평가인증 통과 시설의 홍보는 대체로 부족하다는 응답이 더 많았다. 조사대상 보육시설의 94.0%가 평가인증이 보육시설의 질적 수준을 향상시켰다고 응답하였다. 평가인증에 참여한 교사들도 평가인증이 업무의 전문성 향상, 직무에 대한 애정과 만족도 향상, 환경개선과 자기계발의 계기가 되었다고 답했다. 또 평가인증제가 교사와 시설장의 자부심과 효능감을 높이는 것으로 나타났다. 그 밖에 평가인증제가 학부모들의 지지도 및 신뢰도, 만족도 상승, 영유아들의 흥미 증가 등의 효과를 나타낸 것으로 연구되었다. 다만 아직까지 질적 수준이 만족스럽지 못한 보육시설이 있다는 점, 평가인증 여부가 보육시설 선택의 기준이 되지 못하고 있다는 점, 평가인증 통과 후 원래대로 되돌아가는 시설도 있다는 점, 평가 항목이 물리적 환경개선에 치우친다는 점 등은 향후 개선 및 정착 방안으로 주목할 필요가 있다.
평가인증제 운영의 문제점으로는 평균근무 시간의 연장 및 업무과중, 보육시설의 재정적 부담, 평가인증제 참여 시에 전문가 등의 만족할 만한 조력 부족 등이 제기되었다. 그리고 평가지표영역 중 개선하기 힘들었던 영역은 보육환경이었고 지표 영역 중 개선 기간이 가장 오래 걸린 영역은 상호작용이었다. 평가항목의 타당성 관련 연구에서 ‘가족 및 지역사회와의 협력’ 가장 낮게 나왔다. 현장관찰과 심사가 1일 동안 1회성으로 이루어지는 것에 대해서 그 결과에 대한 신뢰성에 의문이 제기되기도 했다. 그 외에 질적 수준의 평가의 일관성, 공정성, 객관성, 도덕성의 문제도 제기되고 있다. 또 평가인증제가 보육환경과 문화의 획일화를 야기하여 사고의 다양화 및 문화의 다원성을 해칠 우려가 있다는 점이 문제점으로 제기되기도 했다.
보육시설 평가인증제의 정착 방안으로, 먼저 평가인증제 참여 확대를 위한 유인 및 지원 방안을 제시하면 다음과 같다. 첫째, 종사자의 업무량을 경감할 수 있도록 대체교사나 임시교사의 투입, 충분한 준비기간 부여, 형식적인 서류에만 치중되지 않도록 평가항목 조율 등이 필요하다. 둘째, 적극적이고 재정적인 지원 확대가 필요하다. 셋째, 조력환경의 개선을 위해 평가인증 조력요구에 대한 연구, 조력내용과 방법의 유형화, 평가인증 조력 프로그램모형 개발, 조력 전문성 향상과 이를 위한 훈련모형 개발, 조력환경 개선을 위한 정부의 지원 등이 이루어져야 한다.
다음으로 평가인증제의 내실화를 위한 방안은 다음과 같다. 첫째, 종사자들을 대상으로 평가인증제 선행교육을 강화하여 평가인증제도를 제대로 이해하고 준비할 수 있도록 해야 한다. 둘째, 다양한 대체인력 지원으로 평가인증제 준비에 전념할 수 있도록 해야 한다. 셋째, 평가결과에 따라 긍정적인 인센티브를 상향 조정하면서 차등적으로 반영하여 평가인증제 준비를 보다 충실히 할 수 있게 해야 한다.
그리고 평가인증제의 전문성과 신뢰성 제고를 위한 방안은 다음과 같다. 첫째, 종사자의 선행교육 및 수시교육의 강화로 평가인증제와 관련한 교사 및 시설장들의 전문성을 향상시켜야 한다. 둘째, 현장관찰자의 객관성과 전문성을 확보해야 한다. 이를 위해서 현장관찰자 교육을 강화하되, 주관적인 생각을 배제하도록 교육해야 한다. 셋째, 평가인증의 신뢰성을 제고해야 한다. 이를 위해서 분야별 전문성을 가진 여러 관찰자가 어느 정도 기간 동안 지속적으로 점검 및 관찰을 해야 한다.
또 평가인증제의 효과 유지와 지속을 위한 방안은 다음과 같다. 첫째, 평가인증 사후 관리를 철저히 하고 피드백 제도를 마련해야 한다. 둘째, 평가인증제도에 대해 적극적인 홍보로 수요자들이 평가인증시설을 선호하도록 유도하고, 지방자치 단체나 보육담당 공무원들에게도 제도 도입의 필요성 및 목적을 이해시키는 홍보를 강화하여 평가인증제에 적극적 참여를 선도할 수 있도록 해야 한다.
마지막으로 보육환경 및 문화의 다양성 유지 또는 확보 방안은 다음과 같다. 첫째, 세분화되고 다양한 평가인증 지표를 개발해야 한다. 둘째, 보육환경 및 보육문화의 특성화 및 차별화해야 한다.
결국 평가인증제 운영 과정에서 드러난 문제점들을 보완하고 개선 및 정착 방안을 마련하는 것은 보육서비스의 질적 향상을 넘어 아동의 건강한 성장과 발달 및 출산율 제고로 미래의 인적자원과 국가 경쟁력 제고에 결정적인 기여를 할 수가 있다. 따라서 평가인증제의 개선 및 올바른 정착을 위해 보육시설 및 학부모, 관련 부처는 물론이고 범사회적 차원에서의 관심과 노력이 경주되어야 하겠다.
본 논의에서 각종 자료들 또는 각종 수치들을 제시함에 있어서 연구 방법이나 표본의 크기가 다양함에도 불구하고 지면 제한 상 그것을 일일이 다 밝히지 못하고 일부의 자료나 수치를 그대로 제시한 점은 본 논의의 한계가 될 수 있다.
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