우리나라 災難管理體系의 效率的 運營方案에 關한 硏究 = (A) study on the effective operation of disaster management plan
저자
발행사항
경산 : 嶺南大學校, 2010
학위논문사항
학위논문(박사) -- 嶺南大學校 大學院 , 行政學科 行政學專攻 , 2010
발행연도
2010
작성언어
한국어
KDC
350.83 판사항(5)
DDC
353.95 판사항(21)
발행국(도시)
경상북도
형태사항
v, 187 p. ; 26 cm
일반주기명
참고문헌: p. 175-183
소장기관
Recently, by change of natural environment and social pluralism, and increase of complexity diversification, large of disaster type being done occurrence and danger degree of the disaster day by day increase. Therefore, because safety needs about disaster are increased, necessity to construct more systematic and efficient disaster management system is increased. The Korea prevents various disasters with the world most countries in the advance, and is doing various effort for disaster management system construction that establish 「Misfortune and the Safety Supervision Basic Law」and establishes newly National Emergency Management Agency by effort to minimize damage.
But, in spite of this effort, by enormity, diversification, repeat of disaster with Herbei Spirit Oil Spill Accident etc.., new doubt for disaster management system and criticism are brought. Therefore, need thorough and systematic analysis and estimation of disaster management system first of all.
Hereupon, this study chooses organic integrity, anticipative studying, link cooperation that is efficiency factors of disaster management system to present efficient disaster management system and analyzed disaster management system. Also, actuality case of disaster management system of the Korea deduced Implications by comparing and analyzes with example of the United States of America and Japan that is disaster management's advanced nation and presented more efficient disaster management operation plan grasping Korea's problem.
Because this study is thing to compare and analyzes disaster management operation and confrontation that do not have essential point in similarity, homogeneity of case, have and studied focus at time that big change occurs on disaster management system of the United States of America and Japan.
First, because the United States of America can integrate and control function that is scattered by each government department composing President direct belonging organization that take charge of man-made disaster and natural disaster, strong and effective disaster confrontation is possible. Also, efficient disaster management is achieved because local government does so that take charge of primarily responsibility about disaster, and central government supports manpower and budget to large scale disaster, clarifies role division of labor of central government and local government. And constructed system that can correspond effectively to disaster because employs special manpower to disaster management agency, and execute strong and long-term countermeasure for reduction of disaster damage because establishes research agency and various education and training program that achieve practice study from basis study.
Disaster organizations of Japan was scattered, but premier's office is taking charge of organization and function that prepare in central government's disaster connection various accidents considering cabinet government's characteristic. Also, Japan constructs proactive of disaster through laws and regulations, and is maximizing organization's function, and achieves various projects in national research as well as university research for preferential preventive measure establishment about disaster.
On the other hand, perfunctory incident command system in organic cooperation, diversity of notify system and perfunctory disaster situation room operation etc. is expose to problem in the case of the Korea, and also disaster information collection system unpreparedness in anticipative studying, limit of disaster management manual application, professionalism insufficiency of charge manpower and perfunctory training etc. is problem. The cooperation absence between central government and local government, systematic allurement insufficiency for cooperation system construction with private organizations etc.. was expose to problem in link cooperation.
Examined efficient operation plan of Korean disaster management system by each estimation factor.
Need to reexamine for management method that is scattered if see in organic integration side. Central government need reexamine because still have integral management system. Need to expand command agency's function that disaster countermeasure headquarter establishes.
Central government informs disaster circumstance, gives clear duty to all support organizations, and notifies activity and contents and supporting, limitation etc.., and should makes all cooperation relations attained in command agency. Also, cooperation participatory occasion should makes efficient integration command system attained grasping beforehand problem that can happen.
If see in anticipative studying, first of all, disaster management's expert manpower security and education training are required. Also, central government and local government must do organizational learning through imagine training and joint training, and improve management skills' efficiency of accumulation and data information use through pre-evaluation and post-evaluation for disaster management duty preparing emergency situation.
And central government and local government for advance preparation at disaster occurrence need to develop manual by type, step, district of disaster.
If see in link cooperation, central government and local government should establish horizontal role division, and make more quick and correct information can be delivered for cooperation system construction between disaster confrontation agency. Also, to utilize private sector, their characteristic and finance analysis should be preceded. Civic organization, local enterprise, social service group etc. should make voluntary participation attained through network between similarity group to prepare disaster occurrence.
최근 자연환경의 변화와 사회가 다원화, 복잡화됨에 따라 재난유형이 다양화, 대형화되고 있어 재난의 발생과 위험정도는 나날이 증가하고 있는 실정이다. 따라서 재난으로부터의 안전에 대한 욕구가 높아지고 있어 체계적이고 효율적인 재난관리시스템을 구축해야 할 필요성이 증대하고 있다. 이에 우리나라도 세계 대부분의 국가에서와 같이 각종 재난을 사전에 예방하고, 피해를 최소화하기 위한 노력의 일환으로 재난및안전관리기본법의 제정, 소방방재청의 신설 등 재난관리체계 구축을 위한 다양한 노력을 기울이고 있다.
그러나 이러한 노력에서 불구하고 허베이 스피리트호 사고 등과 같이 재난은 더욱 대형성, 다양성을 수반하여 되풀이 되고 있어 현재의 재난관리체계에 대한 의문과 비판이 제기되고 있다. 이에 무엇보다도 재난관리체계의 철저하고 체계적인 분석과 평가가 필요하다.
이에 본 연구에서는 효율적인 재난관리체계를 제시하기 위하여 재난관리체계의 운영 효율화 요인인 유기적 통합성, 선제적 학습성, 연계적 협력성을 주요 변수로 하여 재난관리체계를 분석하였다. 또한 우리나라 재난관리체계의 실제 운용사례를 재난관리 선진국인 미국과 일본의 사례와 비교·분석함으로써 시사점을 도출하고, 우리나라 재난관리체계가 갖고 있는 문제점을 파악하여 효율적 운영방안을 제시하였다. 본 연구는 사례의 유사성이나 동질성 측면에 주안점을 둔 연구가 아니라 재난관리 운영 및 대응체계를 상호 비교ㆍ분석하기 위한 연구이기 때문에 미국과 일본 모두 재난관리체계에 큰 변화가 일어난 시점을 중심으로 연구하였다.
먼저, 미국은 인위재난과 자연재난을 총괄하는 대통령 직속 조직을 구성하여 부처별로 분산되어 있는 기능을 통합, 조정할 수 있어 강력하고 효과적인 재난대응이 가능하다. 또한, 재난에 대한 일차적 책임을 지방정부에 일임하고, 대규모 재난에 대해 중앙정부가 인력과 예산을 지원함으로써 중앙과 지방간의 역할분담을 명확히 하여, 효율적인 재난관리가 이루어지고 있다. 그리고 재난관리기관에 충분한 전문인력을 투입하여 재난에 효과적으로 대응할 수 있는 체계가 구축되어 있으며, 기초연구부터 실무연구를 수행하는 연구기관과 다양한 교육 및 훈련 프로그램을 마련하여 재난피해의 경감을 위한 적극적이고 장기적인 대책을 시행하고 있다.
일본은 각종 재난관련 조직이 분산되어 있지만 내각제의 특성을 살려 총리부에서 중앙정부의 재난관련 각종 사고에 대비한 조직과 기능을 총괄 운영하고 있다. 또한, 적절한 법률과 조례를 통해 재난의 사전예방대책 수립과 조직의 기능을 극대화하고 있으며, 재난에 대한 최우선대책인 예방대책의 수립을 위해 국가연구기관은 물론 대학연구기관에서 재난에 대한 다양한 연구를 수행하고 있다.
반면, 우리나라의 경우 유기적 협력 측면에서는 형식적인 재난현장지휘체계, 신고체계의 다원성 및 형식적인 재난상황실 운영 등이 문제점으로 나타났으며, 선제적 학습성 측면에서는 원활한 재난정보 수집체계의 미비, 재난관리 매뉴얼 적용상의 한계, 담당인력의 전문성 부족 및 형식적인 훈련 등이 문제점으로 나타났다. 연계적 협력성 측면에서는 중앙정부와 지방정부간 협력의 부재, 민간조직과의 협력체계 구축을 위한 제도적 유인 부족 등이 문제점이 나타났다.
마지막으로 우리나라 재난관리체계의 효율적 운영방안을 평가요인별로 살펴보았다.
유기적 통합화 측면에서 보면 현재 실질적으로 분산 관리되고 있는 방식에 대한 전면 재검토가 필요하다. 중앙정부의 경우 통합관리방식을 택하고 있으나 이에 대해서 역시 재검토가 필요하다. 재난대책본부에서 설치하는 현장지휘소의 능력을 강화하는 것도 필요하다. 모든 지원조직들에게 재난에 대한 관련 상황을 알려주고 명백한 임무 부여, 활동 범위 및 내용, 지원 사항 및 제한사항 등을 주지시키고, 모든 협조관계가 현장지휘소에서 이루어지도록 해야 한다. 더불어 훈련을 통하여 공동 참여시 발생할 수 있는 문제점을 미리 파악하여 재난관리대책을 보완할 때 효율적인 통합지휘체계가 발휘 될 수 있을 것이다.
선제적 학습화 측면에서 보면 무엇보다 재난관리 전문 인력의 확보 및 재난 전문 인력의 교육훈련 강화가 요구된다. 아울러 중앙정부와 지방자치단체 간 비상시를 대비한 가상훈련이나 합동훈련 등을 통해 조직 학습이 이루어져야 하며, 재난관리 업무에 대한 사전, 사후평가를 통한 관리기술의 축적과 자료 및 정보이용의 효율성을 높여야 할 것이다. 또한 재난발생시 사전대비를 가능케 하기 위하여 재난 유형별·단계별·지역별 구체적 실행 매뉴얼의 개발·활용이 필요하다. 홍보 및 교육을 통한 자주방재능력 제고도 필요하다.
연계적 협력화 측면에서 보면, 재난대응 기관 간 협조체계 구축을 위해 중앙과 지방정부간 수평적 역할분담을 강화하고, 이를 바탕으로 신속하고 정확한 정보를 전달하기 위한 선진형 정보체계를 구축해야 한다. 또한 민간부문을 적극적으로 활용하기 위해서는 민간부문의 성격 및 재원분석이 선행되어야 한다. 시민단체, 지방기업, 사회봉사단체 등은 재난발생을 대비하여 유사 단체간에 네트워크가 되어 있어서 재난발생시 자발적인 참여가 가능하도록 유지해야 한다.
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