지방자치단체 청사의 시설 복합화를 통한 공공성 확보 방안 연구
저자
발행사항
서울 : 성균관대학교 디자인대학원, 2011
학위논문사항
학위논문(석사) -- 성균관대학교 디자인대학원 , 건축도시디자인전공 , 2011. 2
발행연도
2011
작성언어
한국어
DDC
745.4 판사항(22)
발행국(도시)
서울
기타서명
(A) study on the method of enhancing the publicness by mixed-use facilities of goverment building
형태사항
vii, 83 p. : 삽도 ; 30 cm.
일반주기명
지도교수: 김영섭
참고문헌 : p. 75-76
DOI식별코드
소장기관
A city has terminable characteristics where the buildings of complicated and diverse functions become tied together, change constantly and grow. Especially, the government offices with administrative organizations has been existing within the city organization by having a lot of influence on the surroundings as a building playing the role of city's individual functions in various aspects of social economy. Since the local government system has become in effect, the tendency of newly constructing, transferring and integrating the public facilities centered on the autonomous district became clear. Such integrated government buildings have been promoted regardless of promoting the publicness service which was the original purpose. There were also many cases of moving to new sites without considering the existing location as the central organization of city built up by setting the position as a central government building for a long period of time.
Before getting into the main subject, we shall start from the theoretic inquiry on publicness which was the original purpose of integrating the government buildings. the change of publicness concept followed by the social changes must also become a prerequisite for the government building facility integration in the local government era. We shall try to find the best way to promote the publicness which was the original purpose of integrating the government buildings by examining the modern significance of publicness where citizens participate as a main body of cooperation beyond the government led publicness mentioned earlier
The issue on government building integration in the publicness category of urban dimension starts from the issue on transfer of government buildings. The issue on transfer of government buildings as the central organization of a city is not an issue to be dealt with within short period of time and rather requires prohibition clauses or guidelines on the transfer of government buildings as it creates huge problems in urban renewal or economic aspect. The public property management guideline recommends to promote the integration of public government buildings and public assembly halls during the new construction of government buildings while the specific alternative plan on the transfer, etc is not being considered. It should be led toward the way of using the existing government as much as possible by giving penalties related to the transfer during the construction of new government buildings.
Many local governments are integrating a large number of public facilities under the pretext of a multi-functional administrative city while this is creating many problems in the aspects of oversized government buildings and energy consumption. For this reason, the Ministry of Public Administration and Security is amending the guidelines on preventing government building integration for the various problems on existing government building integration and preparing the countermeasures such as the consolidation of energy rating system on the new construction of government buildings. Despite the fact that such facility integration places its original purpose on the promotion of publicness, it has been abused by being administrative convenience centered and for political purposes rather than for the benefit of local community and residents.
This study will present a plan to arrange the remaining functions other than the central functions of the government building by renting or purchasing the buildings near the government building in order to overcome the shortage of area in crease of integrating the facility at the existing government building site. Also, the commercial facilities and private facilities can be placed at lower floors and front side to be used as the space for citizens, raise the image of government building, improve work environment and search for ways to save on operation costs in saving construction costs or management aspect through nongovernmental cooperation. Such integration method not only performs the city centered function of government buildings within the context of existing city, but also has many advantages in the economic aspect of local community. Integrating the facilities inside a single building is not always a good alternative and the government building must exist toward a way of being able to advance together with local community through various integrations considering the local characteristics.
도시는 복잡하고 다양한 기능의 건물들이 엮어지고 끊임없이 변화하고 성장하는 유기적인 특성을 가지고 있다. 특히 행정 기관이 있는 관청은 사회 경제의 다양한 측면에서 도시의 개별 기능을 역할하는 건물로 주변에 많은 영향을 주면서 도시 조직 속에 존재해 왔다. 지방자치제가 시행된 이후 자치구를 중심으로 지역의 공공시설들을 청사 신축과 이전되고 복합화하는 경향이 뚜렷해졌다. 이러한 복합화 된 청사는 본래의 목적인 공공성 증진과 상관없이 추진되어왔다. 또한 오랜 시간동안 중앙청사로서 자리잡아 오면서 구축한 도시 중심 기관으로서 기존의 입지에 대한 고려를 하지 않고 새로운 부지로 이전하는 경우가 많았다.
본론에 들어가기 앞서 청사 복합화의 본래 목적인 공공성에 관한 이론적인 고찰에서부터 시작한다. 사회의 변화에 따른 공공성의 개념 변화는 지방자치시대의 청사 시설 복합화에 관해서도 대전제가 되어야 한다. 앞서 정부 주도의 공공성에서 벗어나 협력의 주체로서 시민이 참여하는 공공성의 현대적 의미를 살펴봄으로 청사 복합화의 본래 목적인 공공성 증진을 위한 최선의 방향을 찾고자한다.
도시적 차원의 공공성 범주에서 청사의 복합화에 대한 문제는 청사 이전에 대한 문제에서 시작된다. 도시의 중추기관으로서 청사의 이전에 대한 문제는 단기간 내에 다룰 문제는 아니며 오히려 이전은 도시 재생과 경제적 측면에서 큰 문제를 만듦으로 청사의 이전에 관한 금지 조항이나 지침이 필요하다. 공유재산관리지침에는 청사 신축시 공공청사와 공공회관 기능의 복합화를 추진하도록 권장하고 있으며 이전에 대한 구체적인 대안 등은 고려하지 않고 있다. 신청사 건립시 이전에 관하여서는 페널티를 주어 되도록 기존 청사를 활용하는 방향으로 유도하여야 한다.
복합 행정도시의 이름으로 많은 지자체들이 청사에 많은 공공시설들을 복합화하고 있으며 이는 과대 규모의 청사와 에너지 소비 측면에서 많은 문제점을 낳고 있다. 이에 행안부에서는 기존 청사 복합화에 대한 다양한 문제에 대하여 청사 복합화에 관한 방지 지침을 개정하고, 청사 신축에 대한 에너지 등급제 강화 등의 대책마련을 하고 있다. 이러한 청사의 시설 복합화가 공공성 증진에 본래 목적을 두고 있음에도 불구하고 지역 사회와 주민들의 편익보다 행정편의 위주, 정치적 목적으로 악용되어 왔다.
본 연구에는 기존 청사의 부지에 시설 복합화 할 경우 부족한 면적을 극복하기 위해 청사의 중심 기능을 제외한 나머지 기능들을 청사 주변의 건물을 임대하거나 사들여 배치하는 방안을 제시하고자 한다. 또한 상업 시설과 민간시설을 저층과 전면에 두어 시민들의 공간으로 활용하고 청사의 이미지를 재고하며 업무 환경을 개선하고 민간 협력을 통한 공사비 절감과 관리 측면에서 운영비 절약을 모색할 수 있다. 이러한 복합화 방식은 기존 도시의 맥락 속에 청사의 도시 중추적 기능을 수행할 뿐만 아니라 지역사회의 경제적 측면에서도 유리한 점이 많다. 단일 건물내에 시설을 복합화하는 것이 항상 좋은 대안은 아니며 지역적 특성을 고려한 다양한 복합화를 통해 지역 사회와 함께 나아갈 수 있는 방향으로 청사는 존재해야 한다.
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