This research deals with the change of farming villages and farmers in the 1960s and Saemaeul (New village in Korean) Movement of the first half of the 1970s. The purpose of this research is to clarify the historical facts about Saemaeul Movement, and later on to lay emphasis on finding out the relation between Saemaeul Movement and professional education of farmers, and on finding the reason why the perception of Saemaeul Movement by the masses did not change.
1960s were the period when the number of exemplary farmers and exemplary villages was increasing. Exemplary farmer is a farmer who was getting into market and increasing the income through business management while being engaged in agricultural industry. New peasants' movement promoted by the agricultural cooperatives, activities of rural guides, Special Project to Increase the Income of Farmers and Fishermen promoted by Government, etc. together with the individual efforts of farmers became a motivation to increase the number of exemplary farmers. Exemplary villages were influenced by supported pilot projects of farming villages, Regional Development Project of Rural Development Administration etc., but cases of villages' development by own efforts were more common. Village leaders expanded such projects as village roads widening, roof improvement, land reclamation by drainage/embankment projects, various improvement programs of living conditions. Under such circumstances, government officials working in agro-industrial related field were reporting of cases of the exemplary villages and exemplary farmers to the central authorities; and after the middle of 1960s media, magazines, etc. used to present various exemplary cases.
In the end of 1960s central authorities made a trial of new farming village development project under the model of exemplary farmers and villages; and Saemaeul recreation project started as a part of it in 1970. Saemaeul recreation project started to expand into whole country based on free provision of cement and slate, support of regional government officials etc. In the first half of 1972, Government had selected Saemaeul leaders, had prepared education system, the projects of roof improvement and the plan of Saemaeul tree planting as particular projects, the project of opening Saemaeul Summer School, etc. As well, large-scale mobilization system in regard to the central authorities and regional government officials was established at the same time. Saemaeul recreation project was converted into Saemaeul Movement during that period.
The background of the establishment of Saemaeul Movement mobilization system can be understood under the government action style taken for establishment of Yushin regime (Revitalizing Reform System in meaning but this was formed by Park's government to guarantee his life-long presidential term) and maturity of three main factors, namely the internal changes of rural societies represented by exemplar farmers and villages, preparation of officials of central and regional authorities, and the establishment of cement and slate supply system. Park Chung-hee government stabilized the Yushin regime, started to utilize properly Saemaeul Movement and Talks between South and North Koreas to unify support of masses. As well, in 1973 they actively utilized the external outcome of Saemaeul Movement while promoting the policy of heavy and chemical industrialization. Due to the latter, Saemaeul Movement gradually started to lose its characteristic of being strategy to modernize farming villages. The feature of Saemaeul Movement such as being the strategy to modernize farming villages and to improve their environment was strong in the initial stage, but it started to be applied as a route to spread Yushin regime ideology and to stabilize political power unifying support of masses about the period when Yushin regime was established.
When the Saemaeul Movement mobilization system was established, Saemaeul Movement was developed focusing on three major projects, namely Environment Improvement Project, Income Increase Project, and Consciousness Development Project. The reason why Environment Improvement Project could succeed up to the limited extent was not only construction of mobilization system, competitive system of villages, the well-prepared cement and slate supply system, but as well the fact that it actually was useful to the farmers. Building of roads and supply of electricity executed as part of Environment Improvement Project did accelerate the connection between capital and farming villages. The outcome of this project had positive effects, such as increase of income, growth of consumption, expansion of market. However, it had a disadvantage that the trend of farmers to consider agriculture to be the most unreliable occupation was spreading.
The Income Increase Project was started to be prepared in 1972 and was accomplished in 1974. The main policies of it were the second development of Income Increase Project into the Special Project to Increase the Income of Farmers and Fishermen, supply and extension of rice of unification (sort of rice, developed in S. Korea in 1971) for the expansion of food production, expansion of side businesses, Saemaeul factory establishment. In order to achieve the goal of increasing the income, Government fully mobilized government officials and farmers in the same way as it was done during the Environment Improvement, but the substantial outcome of that project was ceased with the supply and expansion of rice of unification. Such policy and mobilization contributed to the increase of average income of each farming family, however the rise of status of farmers and economic security of agricultural industry were far away from being guaranteed. The farmers of that period preferred the personal choices such as moving to the cities, education of children, side businesses etc. rather than reinvesting into agriculture or resisting against collapse of villages. On the other hand, Government kept promoting stability of political power advertizing success of the Income Increase Project, and capitalists had secured provision of human and material resources from the farming villages. Government and industrialists showed no interest in policies and support for the professional education of farmers or restructuring agricultural industry. Due to such reasons, competitiveness of agricultural industry and farmers became weaker, and the circumstances of being difficult to provide development of agricultural market came into existence after 1980s.
Consciousness Development Project was being executed using Saemaeul education and mass media. The contents of Saemaeul education were changing depending to the needs of the period after the establishment of Yushin regime, namely, there were classes for the efficient farmer producers in the first half of 1972, and the classes for the Saemaeul leaders in the second half of 1972. The education of the classes for the efficient farmer producers was supervised by the Ministry of Agriculture and Forestry of Korea, and its content was emphasizing farming education and agricultural cooperative movement. The department of supervision of the education of classes for the Saemaeul leaders was transferred from Ministry of Agriculture and Forestry to the Cheongwadae (executive office and official residence of the president), so the content of the education was accented by the Environment Improvement Project. The education of national ideologies, such as the concept of Yushin regime, view to the State was reinforced, and the scope of it was not only limited to the farmers, it was extended to the government officials, leaders of society, city dwellers etc.
Saemaeul advertising project was executed through broadcasting system and newspapers. The headquarters of Saemaeul broadcasting were made in 1972, and conference of Saemaeul broadcasting was held in 1973. Due to these facts, the programs related to Saemaeul Movement started to be arranged centrally. The programs of 1972-1973 related to Saemaeul can be described by such features as gigantism, increase of fixed programs, broadcasting during the best time etc. In 1972-1973, every newspaper competitively published feature articles related to Saemaeul, but after 1974, Seoul Shinmun was publishing articles related to Saemaeul Movement continuously. Moreover, Government was controlling the contents of the articles on Saemaeul Movement thoroughly.
The biggest problem of Consciousness Development Project was that the target of propaganda and information was shifted from peasantry to all citizens. Around 1973, even the contents of propaganda and information were concentrated not on the agricultural technologies and changes in the farming villages, but on Yushin regime and national ideology. The result of it was that Saemaeul Movement fell away from the modernization of villages and professional education of farmers, and gradually became national spiritual mobilization to stabilize state structure.

본 논문은 1960년대 농촌․농민의 변화와 1970년대 전반기 새마을운동에 대한 연구이다. 연구의 목적은 새마을운동에 대한 역사적 사실을 명확히 하는 데 두었으며, 더 나아가 새마을운동과 전문적인 농민양성과의 관계, 새마을운동에 대한 대중의 인식이 변화하지 않는 이유 등을 밝히는데 중점을 두었다.
1960년대에는 모범농민과 모범마을이 성장하고 있었다. 모범농민은 경종농업에 종사하면서도 상업적 경영을 통해 시장에 접근하고 수익을 증대하는 농민이었다. 농민들의 개인적 노력과 더불어 농협이 추진한 새농민운동, 농촌지도사들의 활동, 정부가 추진한 농어민소득증대특별사업 등은 모범농민의 수가 증가하는 계기가 되었다. 모범마을은 원조에 의해 시작된 시범농촌사업, 농촌진흥청의 지역개발사업 등의 영향도 있었지만, 마을단위의 자력개발사례가 더 일반적이었다. 마을단위의 지도자들은 마을길 넓히기, 지붕개량, 간척이나 제방사업, 각종 생활개선사업 등을 전개하였다. 이런 상황 속에서 농업관련단체의 공무원들은 모범농민과 모범마을의 사례를 중앙에 보고하였으며, 1960년대 중반 이후에는 언론이나 잡지 등도 각종 모범사례들을 소개하였다.
1960년대 말 중앙정부는 모범농민과 마을을 모델로 하여 새로운 농촌개발을 시도하려 하였으며, 이러한 노력의 일환으로 1970년 새마을가꾸기 사업이 시작되었다. 새마을가꾸기 사업은 시멘트와 슬레이트의 무상 공급, 지방공무원의 지원 등에 의해 전국적으로 확산되기 시작하였다. 1972년 전반기에 정부는 새마을지도자의 선발과 교육체제 정비, 세부사업으로서 지붕개량 사업과 새마을나무심기 계획, 새마을여름학교의 개최 계획 등을 마련하고, 중앙과 지방공무원에 대한 대대적인 동원체제를 확립하였다. 그리고 이 과정에서 새마을가꾸기 사업은 새마을운동으로 전환하였다.
새마을운동의 실시 배경은 새마을가꾸기 사업이 전개된 1972년 이전과 유신체제 성립을 전후로 한 시기로 나누어 살펴볼 수 있다. 1970년대 초반 새마을가꾸기 사업이 확산될 수 있었던 이유는 모범농민과 마을로 대표되는 농촌사회 내부의 변화, 중앙과 지방공무원의 정비, 시멘트와 슬레이트의 공급체계 확립 등 세 가지 조건이 성숙되어 있었기 때문에 가능하였다. 1972년 유신체제 성립을 전후로 하여 박정희 정부는 유신체제를 안정화시키고 대중의 지지를 결집하기 위해 남북대화, 새마을운동을 적절히 활용하였다. 또한 1973년 중화학공업화 정책을 추진하는 과정에서도 새마을운동의 외형적 성과를 적극적으로 활용하였다. 이로 인해 새마을운동은 농촌 근대화 전략의 성격을 점점 상실하게 되었다. 초기에는 농촌의 환경개선, 농촌근대화 정책의 성격이 강했으나, 유신체제 성립을 전후해서는 대중지지의 결집을 통한 정권의 안정, 유신체제 이데올로기의 전파 경로 등으로 활용되었다.
새마을운동 동원체제가 확립되면서 새마을운동은 환경개선사업, 소득증대사업, 정신계발사업 등 3대 사업을 중심으로 전개되었다. 환경개선사업이 제한된 범위에서 성공할 수 있었던 이유는 동원체제 구축, 마을단위의 경쟁체제, 시멘트와 슬레이트의 보급체계 마련 등과 더불어 실제 농민에게 도움이 되었기 때문이었다. 환경개선사업에 의한 도로의 건설이나 전기의 보급은 농촌과 자본의 연결을 가속화시켰다. 그 결과 농민의 소득 향상, 소비 증가, 시장 확대 등 긍정적 효과가 나타나기도 하였지만, 농민 스스로는 농업을 가장 믿을 수 없는 직업이라 여기는 풍조가 확산되는 문제점이 나타났다.
소득증대사업은 1972년부터 정비되기 시작하여 1974년 정착하였다. 2차 농어민소득증대특별사업의 전개, 식량증산을 위한 통일벼의 보급과 확대, 겸업의 확대, 새마을공장의 설립 등이 핵심적인 정책이었다. 정부는 소득증대의 목표를 실현하기 위해 환경개선에서 실시했던 방식과 동일하게 공무원과 농민을 총동원하였으나, 실질적인 사업의 성과는 통일벼의 보급과 확대에 그쳤다. 이러한 정책과 동원은 개별농가의 평균적인 소득증대에 기여하였으나, 농민의 지위 향상 및 농업의 경쟁력 확보와는 거리가 멀었다. 이 시기에 농민들은 농업에 대한 재투자 혹은 농촌붕괴에 대한 저항보다는 도시이주, 자녀교육, 겸업 등 개인적인 선택을 하였다. 이런 가운데 정부는 소득증대사업의 성공을 홍보하면서 정권의 안정을 도모하였으며, 자본가들은 농촌으로부터 인적 자원과 물적 자원을 안정적으로 공급받았다. 정부와 기업가들은 농업의 구조조정, 전문적인 농민의 양성을 위한 정책과 지원에는 관심을 가지지 않았다. 이로 인해 농업과 농민의 경쟁력은 약화되었으며, 1980년대 이후 농산물 의 시장 개방에 대비하기 어려운 환경이 조성되었다.
정신계발사업은 새마을교육과 대중매체를 이용한 홍보를 통해 이루어졌다. 새마을교육은 1972년 전반기 독농가연수반, 1972년 후반기 새마을지도자연수반, 유신체제 성립 이후 등의 시기에 따라 교육 내용에 변화가 나타났다. 독농가연수반 교육은 농림부가 주관하였으며, 교육의 내용은 영농교육, 농협운동에 중점을 두었다. 1972년 후반기 새마을지도자반 교육은 주관부서가 농림부에서 청와대로 이관되었으며, 교육의 내용도 환경개선사업에 중점을 두었다. 유신체제가 성립한 이후에는 유신의 이념, 국가관과 같은 국가이데올로기의 교육이 강화되고, 참여범위도 농민뿐만 아니라 공무원, 사회지도층, 도시 주민 등으로 확대되었다.
새마을홍보 사업은 방송과 신문을 통해 이루어졌다. 1972년 새마을방송본부와 1973년 새마을방송협의회가 구성되면서 새마을운동과 관련된 프로그램이 집중적으로 편성되었다. 1972-73년도의 새마을관련 프로그램은 대형화, 고정프로그램의 증가, 주요 시간대 편성 등의 특징이 나타났다. 1972-73년에는 각 신문사가 새마을관련 특집기사를 경쟁적으로 연재하였지만, 1974년 이후에는 서울신문이 새마을운동에 관한 기사를 지속적으로 보도하였다. 또한 정부는 새마을운동에 대한 신문기사의 내용을 철저히 통제하였다.
정신계발사업의 가장 큰 문제점은 선전과 홍보의 대상이 농민층에서 전 국민에게 확대된 점이었다. 1973년을 전후로 선전과 홍보의 내용도 농업기술이나 농촌의 변화보다 유신이나 국가 이데올로기에 집중되었다. 그 결과 새마을운동은 농촌의 근대화, 전문적인 농민의 양성에서 멀어졌으며, 점차 국가체제 안정을 위한 국민정신동원으로 변화되었다.