공공문화시설의 효율적 운영방안에 관한 연구 : 지역 ‘문화의전당’ 운영 사례를 중심으로
1980년대의 세계적인 신공공관리의 흐름과 한국의 외환위기상황은 국가와 행정 등 전 분야에 걸쳐 많은 변화를 가져왔으며 문화예술행정도 예외는 아니어서 그 동안 지역의 문화예술발전을 도모하기 위해 건립하였던 문화예술회관 등의 공공문화시설은 재정여건 타개와 효율적 운영을 둘러싼 많은 논의와 변화가 있어왔다. 이러한 변화요구의 저변에는 민영화의 논리가 깔려있으며 민영화의 여러 유형 중 본 논문에서는 재단법인화와 민간위탁의 사례를 선택하였고, 현재 두 곳의 광역도에 위치한 경기도문화의전당과 한국소리문화의전당의 기본 조직구조와 재원, 시설과 사업운영상황, 주민문화향수권 보장을 위한 노력 등을 살펴보았다.
재단화는 공공적 요인의 행정력과 민간적 요인의 자율성과 창의성의 장점만을 흡수하여 제도적 효율성과 효과성을 최대로 끌어 올릴 수 있도록 한 제도이며 민간위탁은 역량있는 민간단체를 선정하여 재정적 낭비를 막고 문화예술행정의 비전문성을 해결하고자 하는 노력의 일환이라 볼 수 있다. 일반적으로 지자체 출연의 재단은 시간의 흐름에 따른 내·외부적 역할의 활력부족을, 민간위탁은 수익성 창출로 인한 공공성과 책임성 회피와 믿을 수 있는 민간단체의 부재와 선정의 어려움 등의 단점을 들 수 있다.
이러한 제도적 장·단점을 분명히 인식한 상태에서 지역의 문화예술을 선도하고 있는 두 기관의 사업운영을 살펴보고 문제점과 보완점, 향후 나아가야할 추세와 추후 지역의 특색과 여건에 맞는 공공문화시설의 효율적 운영을 위한 방향을 제시하는 것은 의미 있는 일이라고 보여진다.
New global trends in the public management in 1980s and the foreign-exchange crisis in Korea have led to major changes in all fields including the country and the public administration as well as the administration in culture and arts so that there have been so many debates and changes regarding public cultural facilities including arts centers established to promote the regional development of cultures and arts to overcome their poor financial conditions and efficient management. The demand of this change has the logic of privatization in its base, and two cases including the establishment of incorporated foundation and the delegation to the private sector were selected for the purpose of this thesis. Gyeonggi Arts Center and Sori Arts Center of Jeollabuk-Do located in metropolitan provinces were selected and examined for their basic organizational structure, financial resource, facilities and business management status, efforts to secure the right of local residents to enjoy culture.
The establishment of incorporated foundation is a scheme to take only advantages from the administrative force of the public sector and autonomy and creativity of the private sector to achieve a maximum institutional efficiency and effectiveness, and the delegation to the private sector is a part of efforts to select a competent private organization to prevent financial waste and solve unprofessional administration in cultures and arts. For disadvantages, foundations have lack of energy for the given internal and external roles by time, and the delegation to the private sector has the evasion of publicity and responsibility due to along with the creation of profit, lack of reliable private organizations and difficulty in the selection process.
This thesis has its significance in examining the business management of these two organizations that lead regional culture and arts, and presenting problems, supplement points, future trends and the directions for efficient management of public cultural facilities according to the regional characteristics and conditions after clearly recognizing advantages and disadvantages of these schemes.
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