倭館이란 좁은 의미로는 15세기 초부터 19세기 말까지 한반도에 설치되어 있던 일본 사절을 위한 접대시설(客館)을 의미하지만, 넓은 의미로는 객관을 포함하여 왜관 주변에 퍼져 있는 일본인을 위한 거주구역을 가리킨다. 즉 왜관은 통교와 무역을 원하며 내항하는 일본인을 접대ㆍ통제하기 위하여 조선정부가 설치한 특수시설이며, ‘朝貢者를 위한 공적 宿舍’로서의 성격을 가지고 있었다. 이 점은 외교를 수반하지 않으며, 상인을 위한 시설이었던 나가사키의 도진마치(唐人町)와 데지마(出島) 등과 근본적으로 다른 점이다.
왜관을 어떻게 인식하는가는 양국의 입장 차이가 크게 작용하였다. 조선의 입장에서 볼 때 왜관은 어디까지나 일본 사절을 위한 객관이었으며, 통제와 규제의 대상일 뿐이었다. 그러나 대마번에서는 왜관을 ｢朝鮮屋敷｣ 내지는 ｢日本館｣으로 표현하는 것처럼 대마번 屋敷의 연장으로 파악하려는 경향이 있다.
근세 왜관은 규제의 대상이라는 측면이 있는 반면에, 임진왜란 이후 200여년 동안의 평화시대에 조일 간의 외교와 무역이 이루어지던 곳으로서, 조선후기 양국의 선린관계를 상징하는 곳이라는 양면적인 성격을 갖고 있다. 왜관에 대한 조선정부의 시각은 대체로 긍정적으로 보는 측면과 부정적으로 보는 측면이 동시에 존재했는데, 격리시키고 통제해야 할 대상으로 보는 부정적인 의견이 지배적이었다.
초량왜관은 1876년(고종 13)에 강화도조약이 체결되어 왜관이 폐쇄될 때까지 198년 동안 존속하였다. 그 동안 초량왜관은 국가적으로 부단한 외교적 관심의 대상이 되어 항상 주목을 받았으며, 동래지역의 입장에서는 막대한 부와 民力의 소모를 강요하는 곳으로서 비판의 대상이 되었다.
조선시대의 관제에는 중앙직과 지방직 모두 일정한 임기가 있었다. 동래부사는 당상관으로서 임기가 900일(2년 6개월)이지만, 초량왜관 시기의 동래부사는 평균 임기가 12.65개월에 불과하다. 이 시기의 동래부사 148명 중 임기를 모두 마치고 이임한 부사(瓜遞)는 불과 12명뿐이며, 2년 6개월의 임기 중 1년도 채우지 못하고 이임한 부사가 56명이므로 대부분의 부사는 임기 도중에 교체되었음을 알 수 있다. 교체의 원인으로는 倭情과 관련된 것이 가장 많았으며, 그 이유는 대일외교와 무역이 이루어지는 동래부의 특수성이 반영된 것으로 생각할 수 있다.
동래지역으로 건너오는 일본 사신들이 왜관에 체류할 수 있는 기간은 己酉約條에 명시되어 있으며, 체류기간 동안 조선정부로부터 몇 차례의 宴享과, 지위에 따라 날마다 일정량의 식료품ㆍ과일ㆍ술까지 지급받을 수 있어서 관내의 생활에는 아무런 지장이 없었다. 그밖에도 날마다 정해진 수량의 땔감과 숯을 지급받았으며, 임무를 마치고 돌아갈 때는 배에서 먹을 양식인 過海糧까지 지급받았다.
동래부에서 지출한 왜관 유지비용이 얼마나 되는지 정확하게 알 수는 없지만, 조선측 사료를 검토해 보면 경상도 세금의 상당 부분이 왜인 접대비로 쓰였다는 점을 알 수 있다. 선행연구에 따르면 왜관 유지비용은 경상도 세입의 약 22.3%였고, 접대와 외교비용은 그 절반인 10.6% 정도로 보고 있다. 이처럼 왜인들에 대한 접대에는 막대한 경비가 소요되었다. 이러한 경비는 결국 동래지역 주민들에게서 걷어들인 것이었으며, 민중들의 과중한 부담은 결국 동래지역 주민들의 경제생활을 파탄으로 몰아넣는 결과를 가져왔다. 조선왕조가 중요시했던 대일외교에서의 선린・우호도 따지고 보면 동래지역민의 희생 위에서 가능했다고 볼 수 있다.
조선후기의 대일외교에서 일반적으로는 왜관의 館守를 동래부사의 외교 상대로 보고 있다. 그러나 사료를 검토해 보면 동래부사의 외교 상대는 대마도주였으며, 관수는 대마번의 使者 신분으로 조선과 대마번의 현안 문제를 도주를 대리하여 처리하는 지위에 불과하다고 보는 것이 타당하다. 이렇게 보는 것이 조선국왕과 막부 장군, 예조참판과 막부 家老, 예조참의 및 동래부사와 대마도주로 대응되는 통교체제를 일목요연하게 설정할 수 있기 때문이다.
임란 후 대일 강화교섭 과정에서 조선이 취한 대일정책은 기본적으로 조선전기의 중화적 교린체제를 부활하는 것이었다. 즉 명의 冊封을 전제로 한 조선국왕과 일본국왕간의 대등관계(敵禮關係)를 회복하고, 이를 바탕으로 조선과 대마번의 상하관계(羈縻關係)를 재편성하는 이원적인 교린체제를 원했던 것이다.
豊臣秀吉의 조선 침략으로 중단된 조일관계는 조선국왕과 막부장군을 대등한 관계로 설정하는 형태로 복구되었다. 이 시기는 양국 모두 강한 자국중심주의 의식이 있었으며, 내심으로는 상대를 조금이라도 낮게 보려는 우월감이 있었다. 이와 같은 상황 아래 일개 번으로써 막부에 충성을 맹세하고, 조선에게도 조공자로서의 입장을 취했던 대마번은 양국의 자국중심주의 의식을 만족시키면서 쌍방의 긴장을 완화시킬 수 있는 존재였다. 에도시대의 대마번이 조일간의 모든 외교실무를 담당하게 되었던 것은 이러한 배경이 있었기 때문이다.
조선에 대한 대마번의 조공행위는 進上이었다. 임진왜란 이후에는 일본인의 국내 통행이 금지되었다. 따라서 한양까지 올라갈 수 없었던 대마번의 사자는 下船宴이 끝난 후 초량객사로 가서 국왕의 상징물(殿牌)에 대하여 신하로서의 예를 올리고(肅拜), 蘇木, 胡椒 등의 동남아시아산 물자와 일본산 공예품을 공물로 바쳤다(進上). 그러면 조선측에서 인삼・虎皮・織物 등의 답례품이 내려졌다(回賜). 조선국왕의 殿牌에 四拜禮를 올리는 외교의례를 통해서 조선은 대마번이 ‘羈縻圈’ 안에 있다는 것을 재확인하였다. 조선은 대마번을 회유와 보호의 대상으로 파악하고 조선의 대외질서(朝貢體制) 속에 포섭하려고 노력했으며, 대마번을 ‘藩臣’으로 간주했던 것이다. 대마도주의 進上과 조선국왕의 回賜가 핵심이 되고, 公貿易과 私貿易이 외연에 위치하는 통교형태는 동아시아 세계에서 널리 볼 수 있는 ‘朝貢과 回賜’ 시스템과 동일한 것이다.
임진왜란 이후 조선과 일본 사이에는 進上ㆍ回賜, 公貿易과 私貿易, 求請 등 초량왜관을 통하여 다양한 형태의 물품교류가 이루어지고 있었다. 왜관을 통해 조선으로 들어온 일본산 물품은 구리와 유황이 대부분이었고, 丹木(蘇木)・물소뿔 등의 동남아시아산 물품도 수입되었다. 조선에서 대마번으로 건너간 물품은 조선산 무명 및 쌀(公作米)이 중심이 되었고, 대마번의 중개무역을 통해서 오사카 및 교토(京都) 등지로 들어갔던 물품은 인삼을 비롯하여 각종 한약재, 서적, 중국산 生絲와 비단 등이었다. 대마번은 조선산 물품의 수입대금으로 일본산 은(人蔘代往古銀)을 지불했고, 조선은 일본산 물품의 수입대금으로 쌀을 지불하는 것이 관례였다.
대마번이 수입하는 조선산 쌀은 번의 경제에 반드시 필요한 생필품이었다. 조선이 수입하는 일본산 물품도 국가 경영에 반드시 필요한 물품이었지만, ‘交隣의 道理’ 때문에 수입에 대한 대가로 쌀을 지급한다는 것이 호조와 선혜청의 공통된 인식이었다. 즉 조선정부의 입장에서 볼 때 공작미는 무역 결제수단이 아니라 일본과의 외교관계를 고려한 경제적 지원이라는 인식이 강했다.
조선후기 조일간의 무역에서 기록에 남아 있는 구청 사례는 대마번이 조선측에 요청한 것이 대부분이다. 그러나 대마번(내지 막부)쪽의 구청만 있었던 것은 아니며, 조선도 일본 측에 대하여 한약재, 유교서적 등의 물품을 구청한 사례가 있다.
근세 동아시아 세계는 조선ㆍ중국(明, 淸)ㆍ일본 3국 모두 민간인의 해외 도항을 국가가 통제하는 쇄국정책을 폈다. 이것은 국가가 ‘사람’과 ‘물건’의 해외 출입 및 이에 따른 ‘해외정보’의 유입을 관리ㆍ통제한다는 의미이다.
인접국에 대한 정보수집은 대마번이나 막부만이 행했던 것은 아니며 조선도 마찬가지였다. 북쪽 국경이 여진족의 위협에 노출되어 있는 상황에서 임진왜란 이후 일본의 정세를 파악하는 것은 절대적으로 필요했으며, 통신사가 가져오는 부정기적인 정보와 왜관을 통하여 얻는 일상적인 정보를 기초로 대일정책을 결정하였다. 이러한 의미에서 왜관은 조선 및 중국관련 정보가 유출되는 창구인 동시에 일본 정보가 들어오는 창구역할을 하였다. 조선이 왜관 운영에 막대한 비용을 들이면서도 메이지 정부에 의하여 강제로 접수당할 때까지 왜관을 폐쇄하지 않았던 이유는 이처럼 조선 나름대로의 현실적인 필요성이 있었기 때문이다.
초량왜관에는 공무 또는 상업 등을 이유로 대마도에서 건너온 役人과 상인들이 장기간 체류하면서 무역과 외교교섭에 임하고 있었다. 이들 대마도인과 조선의 역관・상인 등이 일상적으로 접촉하면서 각종 사건이 자주 발생하던 곳이 왜관이다.
왜관에서 흔히 일어나는 사건으로는 절도・강도, 폭행, 潛商(밀무역), 일본인이 왜관 밖으로 무단히 나가거나(闌出), 조선인이 금령을 어기고 왜관으로 잠입하여 매춘을 하는 것(交奸), 倭債(路浮稅, 밀무역 자금)와 관련한 마찰 등이 문제가 되었다. 양국인의 잦은 접촉은 이따금 양국인 사이에 행패와 다툼(喧譁, 打擲)이 일어나고 살인사건을 동반하기도 하였다.
潛商ㆍ交奸ㆍ闌出ㆍ폭행 등은 근세의 왜관 업무가 시작된 이래 조선정부에서 지속적으로 통제를 가하고 금령을 마련했던 사안이지만 각 사건이 갖는 의미는 다르다. 교간은 개인 간의 범죄행위에 속하는 일이며, 조선 측에서는 엄금했지만 일본 측에서는 사건 해결에 미온적인 편이었다. 잠상은 양국 모두 재정수입(商業稅)과 관련된 문제이므로 엄격하게 금지하였다. 난출은 금령의 위배라는 점에서 양국(특히 조선)의 정책 결정에도 영향을 주는 사건이었으며, 대개는 양국의 외교문제로 비화하여 조선이 금령을 강화시키는 계기가 되었다.
에도시대의 일본은 대외적으로는 海禁政策을 표방했지만, 이른바 ‘네 개의 창구(四つの口)’를 열어 두고 외국과 교류하였다. 특히 나가사키(長崎)를 통해서 포르투갈에 이어 네덜란드와 적극적으로 교류하면서 유럽의 선진문물을 받아들였고, 이렇게 해서 축적된 국력을 바탕으로 메이지 유신에 성공할 수 있었다. 對馬口는 막부 말기에 이르기까지 조선에 관한 정보가 들어오는 유일한 통로였으며, 대마번과 왜관을 거쳐 조선으로 이어지는 정보수집 루트는 간접적으로나마 막부가 중국 대륙과 연결할 수 있는 고리이기도 했다. 막부는 이와 같은 입장에서 왜관을 중요시하였다.
대외적으로 쇄국을 표방했던 조선에서도 어떠한 대일정책을 펴느냐에 따라 왜관은 밖으로 열려 있는 창구의 역할을 수행할 수도 있었지만, 규제 일변도의 왜관 정책은 여러 가지 부작용을 낳게 되었다. 그러나 총제적으로 평가할 때, 왜관을 접점으로 하는 근세 조일관계는 충분히 평화적인 범주에 속한다고 볼 수 있으며, 왜관은 갈등과 타협을 적절히 조화시키면서 탄력적으로 운영되었다고 할 수 있다.

Japan House is a reception facility installed in the Korean Peninsula from early 15th century to later 19th century. In a broad term, it meant a residential area for the Japanese stretched throughout Japan House including guesthouse(客館). Japan House was a special facility installed by the Joseon Government to receive and control the Japanese who came for friendly relation and trading with a ‘public lodgings for tribute payers’. This is a fundamental difference from Dojinmachi and Dejima of Nagasaki which were only commercial facilities without carrying out foreign diplomatic affairs.
There are big differences in perspectives towards Japan House. From the point of view of Joseon, it was no more than a guest house for Japanese envoys subject to control and regulation. However, Tsushimahan tended to figure out Japan House as ｢Representative of Joseon by Tsushimahan｣ or ｢Japan House｣ as an extension of Tsushimahan representative office.
While Japan House has an aspect of regulation, it was a place of diplomacy and trading between Joseon and Japan for 200 years after the Imjin War. Thus, it was a symbolic character of friendly relation between the two countries in later Joseon. The Joseon government had two different views on Japan House both positively and negatively, but the negative aspect for segregation and control was dominant.
Choryang Japan House survived for 198 years from Ganghwa Treaty of 1876. In the mean time Choryang Japan House received much attention for its diplomatic role, and also was a target of criticism requiring huge wealth and consumption of people’s force from the stance of Dongrae region.
There was set term in office in the administrative system in Joseon both for central government and local government. Dongraebusa (Head official of Dongraebu) is Dangsangguan with 900 days tenure (two and half years), but the average term during Choryang Japan House era was 12.65 months only. There were only 12 officials who completed the tenure out of 148. And 56 resigned within a year of the tenure. It means most were replaced during their tenure. As for causes of replacement, the state of affairs with Japan was the most important cause, which reflected the specialty of Dongraegu holding diplomatic policy toward Japan and trading.
The staying duration of Japanese envoys in Japan House in Dongrae area was defined in Eulyu Treaty, and as they received some feasts, food, fruit and drinks on a daily basis according to their status from the Joseon Government. Thus, they felt no restriction in the stay. Besides, they were granted fuel and charcoal daily and received Gwahaerayng(journey food on the ship) when they returned.
The maintenance cost of Dongraebu is a matter of conjecture, but when resources from Joseon’s side are reviewed, majority of tax of Gyeongsangdo was spent for the reception of the Japanese. According to a previous study, the maintenance cost of Japan House was taking up about 22.3% of the tax income of Gyeongsangdo, and the reception and foreign diplomat cost was the half with 10.6%. As such, huge cost was spent to the Japanese. Such cost was collected by the residents of Dongrae area, and such excessive burden led to the destruction of local economy. The good-neighbor policy of Joseon toward diplomacy with Japan was made possible on the sacrifice of residents in Dongrae area.
The captain of Japan House was seen as the counterpart of Dongraebusa in the foreign diplomacy in later Joseon. But, when resources are reviewed, it is more valid to regard the chief of Tsushima was the counterpart of Dongraebusa, and the captain of Japan House was nothing more than an ambassador by Tsushimahan to handle current affairs between Joseon and Tsushimahan. Such perspective gives more clear arrangement of the friendly relation system corresponding the King of Joseon with the bakufu, Minister of Culture and Education with Gano of bakubu, Vice-minister of Culture and Education and Dongraebusa with the chief of Tsushimahan.
Since the Imjin War, the diplomatic policy toward Japan was to restore the Sinocentric diplomatic system in early Joseon. It means, based on the appointment of the Ming, the kings of the two countries were to restore the equal relation, and reshuffle superior-inferior relation between Joseon and Tsushimahan, which were the dual friendly relationship.
The halt of Joseon-Japan relation due to the invasion of Toyotomi Hideyoshi was restored by seeking equal footing between the King of Joseon and bakufu. In that period, both countries showed strong self-centeredness regarding the counterpart as an inferior being. Under this circumstance, Tsushimahan that swore the loyalty to bakubu and that had a tribute payer to the Joseon Government was a means to reduce tension between the two countries while satisfying the consciousness of self-centeredness of the countries. With such background, Tsushimahan in the Edo period took in charge of diplomatic practicalities between Josen and Japan.
The tribute behavior of Tsushimahan was a donation(Jinsang, 進上). After the Imjin War, the Japanese was prohibited to pass through Joseon. Accordingly, the envoy of Tsushimahan who could not go to Hanyang paid a tribute as a subordinate on the symbolic figure of the King at the Choryang Guest House after the unloading feast, and presented materials from Southeast Asia such as Somok(蘇木) and Hocho(胡椒), and crafts of Japan. The, the King gave presents back to them with ginseng, tiger skin or fabrics. (Reward: Hoesa, 回賜). By the diplomatic ceremony of Sabyerye to the Jeonpae of the king of Joseon, Joseon reconfirmed that Tsushimahan is in the scope of Joseon’s jurisdiction(‘Gimingwon, 羈縻圈’). Joseon figured out Tsushimahan as conciliation and protection endeavoring to include into the diplomatic order of Joseon (Tribute payment system, 朝貢體制) and regarded Tsushimahan as ‘Beonsin (藩臣)’. The type of friendly relations having its core with Jinsang of Tsushimahan and Hoiyang of the king of Joseon and having official trading and private trading on the surround were the widespread system of ‘tribute and reward’ in south east Asian countries.
Various types of goods exchange by means of Jinsang and Hoiyang, official trading and private trading and Cheonggu were carried out after the Imjin War. Copper and sulfur were the main goods from Japan through Japan House, and Danmok(丹木, Somok; 蘇木)・and horn of water buffalo from Southeast Asian countries were imported too. Cotton and Gongjakmi rice were sent from Joseon to Tsushimahan. Products that were dispersed to Osaka and Kyoto via Tsushimahan were ginseng, other medicinal materials, books, and raw silk of China and silk. Tsushimahan paid silver as an import payment (Insamdaewanggoeun, 人蔘代往古銀), and Joseon used to pay rice as the import payment on the goods from Japan.
Rice was essential for the life of Tsushimahan’s economy. While products from Japan were also important for national management the payment by rice according to ‘the duty of friendly relations’ was common recognition of Hojo and Seonhyecheong. From the perspective of the Joseon Government, Gongmakmi rice is not only a trading payment method, but also an economic support for diplomatic relations with Japan.
The cases of Gucheong in the record of trading between Joseon and Japan in later Joseon were mainly requested by Tsushimahan to Joseon. But, Gucheong was not only made by Tsushimahan(or bakufu) but also there are cases that Joseon requested Japan medicinal materials or Confucius books.
The modern East Asian world including Joseon, China (Ming and Ching) and Japan adopted a policy of seclusion to control civilians’ overseas voyage by the state. It means to control the introduction of ‘overseas information’ and overseas entrance/exit of ‘people’ and ‘goods’.
The information collection was not only made by Tsushimahan or bakufu but also made by Joseon. As the northern boundary was exposed to threat of the Jurchen, it was essential to investigate the Japanese’ circumstances, and the diplomatic policy toward Japan was determined by irregular information by the envoys and ordinary information by Japan House. In that sense, Japan House is not only a port to release information on Joseon and China, but also a port to receive information from Japan. Because of such necessity, Joseon did not close Japan House spending huge cost until it was forcefully received by the Meiji Government.
Officials from Tsushima for official work or commercial work and merchants stayed at Choryang Japan House for a long time engaged in trading and foreign diplomacy. Japan House was the place where various incidents occurred by the ordinary contact between them and officials and merchants of Joseon.
The ordinary cases were theft, robbery, violence, smuggling(潛商), absent without leave by the Japanese (闌出), prostitution of Joseon in Japan House (交奸), smuggling fund (Oichae;倭債, Nobuse;路浮稅). The frequent contact between the countries caused severe violence and conflicts (喧譁, 打擲) and sometimes accompanied murders.
Smuggling, prostitution, absent without leave and violence were continually controlled by the Joseon Government, but they had different meanings. Prostitution was personal crime which Joseon was strict, but Japan had a lukewarm attitude. Smuggling was strictly prohibited as it was related to financial income to both countries. Absent without leave was a case that influence on the two countries’ (especially Joseon’s) policy decision as it is the violation of the regulation. It used to become foreign diplomatic problems of the two countries that led to reinforce the rules of Korea.
While Japan expressed marine prohibition policy during the Edo period, they communicated with foreign countries with ‘4 opened harbors’. In particular, the received advanced Europe culture and civilization from Portugal and then the Netherlands through Nagasaki. With accumulated national power, they could succeed in the Meiji Restoration. The Tsushima Window was the only route to get Joseon’s information until the later period of bakufu. The information collection route from Tsushimahan and Japan House to Joseon played a role in linking with China. Bakufu weighted high on Japan House in that sense.
While Joseon that adopted a policy of seclusion would use Japan House as an open window according to the policy toward Japan, the regulation focused Japan House policy brought several side effects. However, when it is assessed comprehensively, the Joseon-Japan relation in the early modern period belonged to a peaceful category sufficiently, and operated elastically in harmony between conflict and reconciliation.