초등학교 교원성과상여금에 관한 사례 연구 = A case study on performance pay system in elementary schools
저자
발행사항
서울 : 서울교육대학교 교육대학원, 2012
학위논문사항
학위논문(석사) -- 서울교육대학교 교육대학원 , 초등교육행정전공 , 2012. 8
발행연도
2012
작성언어
한국어
DDC
371.12
발행국(도시)
서울
형태사항
viii, 122p. : 삽화 ; 26cm
일반주기명
참고문헌: p.116-118
소장기관
The purpose of this study is to examine understanding of operation and deep awareness of performance pay system by teachers in the elementary school by looking into it through Daehan Elementary School's case and to characterize its features in the unit of school.
Study subjects are ; first, ‘how is operation process in the unit of school?’, second, ‘how is the response of teachers to performance pay system?’, and third, ‘what are the characteristics of performance pay system operated in the unit of school?’. For these study subjects, a qualitative case study was performed. Participatory observation for units of school selected and in-depth interviews for teachers working for the schools were performed.
For the first subject, ‘how is operation process of in the unit of school?’, that was operated in Daehan Elementary School, the participatory observation of performance pay system was performed.
As a result, it was found that performance pay system was operated in the form of individual performance pay and school-based performance pay. To determine performance evaluation standard, a hanging committee for performance pay system was organized. And, representative teachers of each grade in this committee were assigned. Researchers participated in and observed a meeting to determine performance evaluation standard. The participating teachers made efforts to determine beneficial standard for their grades. School performance pay starts when a school receives the official document from office of education. And, the standard is notified by office of education.
For the second study subject, ‘how is the response of teachers to performance pay system?’, the responses of teachers to it through in-depth interviews were analysed and summarized. In the responses to performance pay system standard, the meeting process of hanging committee for it and the awareness of its evaluation standard by teachers were examined, which showed that teachers made the efforts to determine a standard advantageous for them. And, they complained about performance evaluation standard disadvantageous for themselves.
The responses to performance pay system results were analysed and summarized as 4 types. The teachers who got as high grade as they anticipated were satisfied as expected. And, they recognized it as ‘reward' of their troubles. The teachers who got higher grade than anticipated showed the response of 'appreciation' to performance pay system. Those who got an intermediate grade showed the response of ‘resentment’ to it. They showed that they would not faithfully perform their jobs with their 'pride' hurt if teachers got the lowest grade.
The response to the effect and influence of performance pay system was divided into positive and negative response. As positive response, performance pay plays a role of bonus. And, it was said that it contributed to change teaching profession into hard working culture. As negative response, it was said that performance pay system gradually made teachers more selfish. Also, the culture that teachers expect reward appeared. Also, it was thought that more education to show off made education philosophy more severely infringed.
For the third study subject, ‘what are the characteristics of performance pay system operated in the unit of school?’, the features of performance pay system under operation in the unit of school based on the materials of participatory observation and in-depth interviews were analysed.
According to the analysis, it was found that performance pay system operated in Daehan Elementary School was operated in a distorted way other than institutionally expected. Such distorted way was summarized as the following 3 types; ① the highest rating for head teacher or teacher of 6th grade mostly not preferred other than the highest rating through performance measurement by class and class management), ② the existence of only quantitative standard without qualitative one, ③ doubtful representability of hanging committee, undemocratic meeting process, and determination of performance evaluation standard at the end of semester because only procedure validity is intentionally pursued without procedure and content validity).
While there are various causes for the operation of these distorted types of performance pay systems, it was thought that emotion or value of inner side of teachers influenced it. And, it was found that teachers had the emotion that they didn't like evaluation, that there was an education philosophy that teaching profession was a vocation, that teachers' conservatism culture influenced performance pay system so that it was operated in a distorted way.
Performance pay system was introduced to improve education quality. Thus, this system should be improved and operated so that it could be established in the school site.
이 연구는 초등학교에서 운영되는 교원성과상여금의 모습을 대한초등학교의 사례를 통해 관찰하고 분석하여 교원성과상여금의 운영 실상에 대한 이해와 함께 교원들의 심층적인 인식을 알아보고 단위학교에서 운영되는 교원성과상여금의 특징을 밝히는데 목적이 있다.
연구문제는 첫째, ‘단위학교 교원성과상여금의 운영과정은 어떠한가?’, 둘째, ‘교원성과상여금에 대한 교원들의 반응은 어떠한가?’, 셋째, ‘단위학교에서 운영되는 교원성과상여금의 특징은 어떠한가?’ 이다. 이러한 연구문제를 해결하기 위한 연구 방법으로 질적 사례 연구를 시행하였으며 단위학교를 선정하여 참여관찰을 하고 해당 학교에서 근무하는 교원들을 심층면담 하였다.
첫 번째 연구 문제인 ‘단위학교 교원성과상여금의 운영과정은 어떠한가?’에 답하기 위해서 대한초등학교에서 운영된 교원성과상여금을 참여관찰을 하였다.
참여관찰을 한 결과 교원성과상여금은 개인성과급과 학교성과급의 이원된 형태로 운영되고 있었다. 개인성과급은 준비기, 성과평가 기준 결정, 성과측정 및 결과제출, 등급통보의 순서로 진행되고 있었다. 이 과정에서 학교는 성과평가 기준을 정하기 위해 교원성과상여금 심사위원회를 구성하였고, 이 위원회에는 각 학년을 대표하는 교사들로 편성되었다. 주요 관찰은 성과평가 기준을 결정하는 회의로 수업시수, 생활지도, 담당업무, 전문성 개발, 근무일수의 분야에 대하여 세부항목을 설정하여 세부등급 및 점수를 결정하였다. 성과평가 기준을 정하는 회의에 참여한 교사들은 자기가 속한 동학년에 유리한 기준을 정하기 위하여 세부항목을 정할 때 마다 첨예하게 대립하였다. 학교성과급은 교육청의 공문에 의해 시작되며 기준은 교육청에서 일방적으로 통보하는 방식이었다. 학교성과급 등급에 필요한 자료 제출을 위하여 교감은 서류를 작성 하였다.
두 번째 연구 문제인 ‘교원성과상여금에 대한 교원들의 반응은 어떠한가?’에 답하기 위해 교원들을 심층 면담한 후 반응을 정리하였다. 교원들의 반응은 성과상여금 기준, 결과, 효과와 영향이라는 주제로 범주화 되었다.
교원성과상여금 기준에 대한 반응에서는 교원성과상여금 심사위원회의 회의 과정과 성과평가 기준에 대한 교원들의 인식을 알아보았다. 그 결과 교사들은 담임이냐 비담임이냐, 부장교사냐 일반교사냐, 저경력 교사냐 고경력 교사냐 등 각자의 입장에서 유리한 기준을 정하려고 노력하였으며 자기 입장에 불리한 기준에 대하여는 불만을 토로하였다.
교원성과상여금 결과에 대한 반응은 4가지로 정리되었다. 기대한 만큼 최고등급을 받은 교사는 예상한데로 만족했으며, 자기 고생에 대한 ‘보상’이라고 인식하였다. 예상외로 좋은 등급을 받은 교사는 ‘감사’한다고 반응하였다. 최고등급을 예상했는데 중간등급을 받은 교사는 업무 의지를 꺾어 무기력감에 빠지는 ‘원망’이라고 반응하였다. 최하등급을 받으면 교사들은 ‘자존심’이 너무 상하고 교사생활을 열심히 하지 않겠다는 반응을 보였다.
교원성과상여금의 효과와 영향에 대한 반응은 긍정적 반응과 부정적 반응으로 나뉘어졌다. 긍정적 반응으로는 교원성과상여금이 삶의 여유를 주는 보너스로 작용하고 있으며, 열심히 일한 교사에게 당근의 역할을 하여 교직 문화를 열심히 일하는 문화로 변화시키는데 기여하고 있다고 응답하였다. 부정적 반응으로는 교원성과상여금이 점점 교사들을 이기적이고 파편화되도록 영향을 준다고 하였다. 또한 교사들을 보상을 바라는 문화로 변화시켰고 전시행정의 증가로 교사의 교육철학이 침해받는 경우가 많아졌다고 생각하였다.
세 번째 연구 문제인 ‘단위학교에서 운영되는 교원성과상여금의 특징은 어떠한가?’에 답하기 위하여 참여관찰 및 심층면담 한 자료를 바탕으로 현재 단위학교에서 운영되는 교원성과상여금의 특징을 분석해 보았다.
분석결과 현재 대한초등학교에서 운영되는 교원성과상여금은 제도적으로 기대되는 모습과 다른 왜곡된 모습으로 운영되고 있었다. 왜곡된 모습으로는 ①교사 본연의 업무인 수업과 학급경영을 성과로 측정하여 우수한 교원에게 최고등급을 부여하는 것이 아닌 대부분이 하기 싫어하는 부장교사나 6학년을 하면 최고등급을 받는 모습, ②성과평가 기준에 정량적인 기준만 있고 정성적인 기준은 없는 모습, ③운영과정에서 절차 및 내용의 타당성을 지키지 않고 오직 절차적 타당성만 지키려고 하여 심사위원회 구성원의 대표성이 의심되며, 회의 과정이 비민주적이고, 성과평가 기준이 학기말에 정해지는 모습, 3가지로 정리되었다.
이러한 왜곡된 형태의 교원성과상여금이 운영되는 원인에는 여러 가지가 있지만 그 중 교사들의 내면에 자리 잡은 정서나 가치관이 영향을 미치는 것으로 생각되었다. 교사들은 평가받기를 싫어하는 정서를 가지고 있고, 교직은 성직이라는 교육철학이 존재하며, 교사들의 보수주의 문화가 교원성과상여금에 영향을 주어 왜곡된 형태로 운영됨을 알 수 있다.
교원성과상여금은 교육의 질을 향
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