장애인연금법 제정과정 연구 : 역사적 제도주의 관점으로 = (A) study on policy-making process in the Disability Pension Act : historical institutionalism perspective
저자
발행사항
용인 : 강남대학교, 2010
학위논문사항
학위논문(박사) -- 강남대학교 사회복지전문대학원 , 사회복지학과 , 2010
발행연도
2010
작성언어
한국어
KDC
338.3368.134 판사항(5)
DDC
362.4344.03 판사항(21)
발행국(도시)
경기도
형태사항
290 p. ; 26 cm
일반주기명
참고문헌: p. 193-201
소장기관
This dissertation provides historical institutionalism perspective of policy-making process in the course of the legislation of the Disability Pension Act. After years of debates and discussion, this milestone law was enacted in March, 2010 in Korea. This study aims to provide detailed review and analysis of diverse phenomena and political dynamics found in the process of legislation and introduction of the disability pension system, and describe its implications for introducing other disability welfare institutions in the future.
The questions examined to achieve the purpose of the study include (1) how was the disability pension system proposed and introduced in Korea? (2) what impact did the existing institutions have on the process and what roles did different policy actors play? (3) is the resulting institution in line with the goal of disability policy and the ideology of social welfare ? that is, persons with disabilities should be fully engaged and integrated into society as an equal member of society?
This paper involves the period beginning from 1997 when the discussion on the introduction of the Disability Pension Act was first raised, until the law was passed in the National Assembly in 2010. For the purpose of this study, the period was divided into three phases: germination period (1962~1997), agenda formation period (1997~2008) and legislation period (2008~2010). Adopting an historical institutionalist approach, the dissertation gives a brief explanation of income guarantee schemes prior to the agenda formation period that started in 1997.
Literature review was chosen as the main methodology of this study. After reviewing theories, dissertations, academic journals and researches related to income security and welfare policies for persons with disabilities from the perspective of historical institutionalism, this paper analyzes formal and informal government documents regarding the introduction of the disability pension system, the Disability Pension Bill proposed by Representative Park Eun-soo, Severe Disability Pension Bills respectively proposed by Representative Yoon Seok-yong and the Ministry for Health, Welfare and Family Affairs, and records of the National Assembly, public hearing and discussion.
Public statements, press releases and other materials issued by disability organizations were also used for analysis. To complement literature review, this paper also provides participant-observation data of formal and informal interviews with figures who played a central role in the process of the enactment of the Disability Pension Act.
A closer look at the legislation process of the Disability Pension Act from the perspective of historical institutionalism reveals that the seed of the law sprouted under the influence of the institutional context (policy environment) where first and second reform of the National Pension System took place extending from the Kim Yougsam Administration through the Kim Dae-jung Administration and to the Roh Moo-hyun Administration. In particular, the enactment of the Basic Old-age Pension in the Roh Moo-hyun Administration served as a critical turning point in the legislation of the Disability Pension Act.
The legislation of the Disability Pension Act can be referred to as the outcome of the combination of the institutional legacy of the National Pension System, institutional context (policy environment) surrounding the overall social security systems, and key actors whose intense interaction created critical turning points in such environments.
To be specific, the fierce interaction between the key opposing actors ? ?proposal actors? actively working for income security of persons with disabilities, which include disability circles and politicians (or political groups) representing them, versus pro-growth ?veto actors? who are composed of economic bureaucrats led by the Ministry of Planning and Finance ? gave rise to the Disability Pension Act.
This study also looks at what the enactment of the Disability Pension Act achieved. First, the legislation process contributed to maintaining communication between disability and political circles including the National Assembly. Second, the law secured room for further improvement such as the increase in pension amount in phases through addendum and ancillary opinions. Third, the efforts that otherwise would have gone for the passage of the law may now be directed toward other major welfare schemes for persons with disabilities. As for the limitation of the law, this dissertation points to the unavoidable criticism that it is disability allowance with only its name changed to pension.
This paper goes on to describe its implications for future efforts toward improved social welfare for persons with disabilities. First, it shows that in considering introducing a new social welfare scheme, a top priority should be given to how to fight against a veto of economic bureaucrats. Second, it was revealed that for the Disability Pension Act to be a truly universal income guarantee system for persons with disabilities, moves to revise the law and secure more funding should be made based on carefully formulated strategies. Third, the study implies that the focus of national development strategies should be shifted from economic growth to welfare state.
Based on the achievement, limitation and implication, this paper presents policy proposals as well as practical and academic proposals. Policy proposals are (1) to set up a special committee to improve pension schemes in the National Assembly as soon as possible, (2) to continue policy efforts to raise pension amount and extend the coverage to make it a universal scheme for persons with disabilities, and (3) to change the existing system that determines the disability degree solely based on medical standards to also take into account employment status and income level.
As for practica
본 연구는 장애인복지정책에 있어서 큰 획을 긋는 중요한 정책으로서, 오랜 기간의 논의 끝에 2010년 3월 제정된「장애인연금법」의 제정과정을 ?역사적 제도주의?라는 이론적 틀을 통해 분석한 연구이다. 본 연구는 장애인연금제도의 제정과 도입 과정에서의 여러 가지 현상들과 다양한 정치적 역학관계들에 대해 구체적으로 분석ㆍ정리하고, 이를 통해 추후 장애인복지제도 도입과정 등에 시사점을 주는 데 그 목적을 두었다.
이러한 연구목적을 달성하기 위한 연구 질문은 첫째, ?우리나라에서 장애인연금은 어떻게 제안되었고, 어떤 과정을 거쳐 도입되었는가?? 둘째, ?그 과정에서 기존의 제도는 어떤 영향을 미쳤으며, 각기 다른 정책 행위자들은 어떤 역할을 했는가?? 셋째, ?그 결과는 동등한 사회구성원으로서 완전하게 참여하고, 통합할 수 있도록 한다는 장애인 정책의 목표 및 사회복지 이념과 제대로 부합되고 있는가?? 등이었다.
본 연구의 연구대상은 1997년 「장애인연금법」 도입에 대한 논의가 처음 제기된 시점부터 2010년 국회에서 법률이 제정되기까지의 전 과정이며, 「장애인연금법」 제정 과정은 발아기(1962~1997)와 의제 형성기(1997~2008), 제정기(2008~2010)로 각각 구분하였다. 역사적 제도주의 이론 틀로 접근하기 위해서 의제 형성기 전인 1997년 이전의 소득보장 제도에 대해서도 간략하게 고찰하였다.
연구방법은 문헌조사 방법을 주로 사용하였다. 역사적 제도주의 이론에서 도출한 연구 분석틀을 통해 장애인 소득보장 및 장애인복지 정책과 관련된 이론서, 학위논문과 학술지, 연구보고서 등을 검토한 후 장애인연금제도 도입과 관련된 정부의 공식ㆍ비공식 문서, 박은수의원이 발의한 「장애인연금법」, 윤석용의원, 보건복지가족부가 각각 발의한 「중증장애인연금법」과 국회 속기록, 공청회 및 토론회 자료 등을 분석하였다. 또한 장애인단체의 성명서, 보도자료, 각종 자료집 등을 분석 자료로 활용하였다. 그리고 문헌연구를 보완하기 위하여 장애인연금법 제정과정에서 핵심적인 역할을 수행ᕖ
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