이주대책과 이주자 택지ㆍ주택 특별공급의 법적 쟁점
저자
발행사항
서울 : 高麗大學校 大學院, 2013
학위논문사항
발행연도
2013
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
서울
기타서명
Legal lssues regarding relocation measures and special provision of housing lots and housing for migrants
형태사항
v, 126 p. ; 26 cm
일반주기명
지도교수: 河明鎬
참고문헌: p. 117-121
DOI식별코드
소장기관
"Relocation Measures" involve the creation of settlements for relocation by project implementers for those who have lost housing as a result of providing residential buildings that are necessary for implementing public services and the establishment and execution of a basic residential facilities plan that conform to the relevant regional conditions. The "Special Provision of Housing Lots and Housing for Migrants", which forms a part of the relocation measures, involve the project implementers creating housing lots within or near the relevant project district pursuant to relevant laws such as the Housing Act and the Housing Site Development Promotion Act, constructing houses on such lots and individually supplying houses to migrants as a part of its housing lot construction projects and housing development projects. As a means of compensating for losses, relocation measures fall under the scope of reasonable compensation under the Constitution. Although the special provision measure is the most implemented measures among such relocation measures in recent years, there is no legal basis for such measure. A considerable portion regarding the detailed operation plans are dependent upon the project implementer's judgment which leaves it exposed to various issues. In light of such background, this study examines the legal issues and problems surrounding relocation measures and special provision measures and the possible solutions in connection therewith.
In order to improve such relocation measures and system of special provision of housing lots and housing for migrants, first, the relevant laws should incorporate detailed delegation provisions regarding relocation measures so that relocation measures applicable by project and by project implementer do not change and the applicable provisions and standards of relocation measures by project should be adjusted to be similar. In particular, a legal basis founded in relevant laws should be enacted with respect to the special provision of housing lots and housing for migrants. Second, relocation measures should be established at an early stage so that it may be included as a matter for ruling and the suggestions of migrants subject to relocation measures should be actively heard and reflected during the establishment and implementation stage of relocation measures. Finally, a method to increase the settlement percentage of migrants subject to relocation measures should be sought out and the disparity of the advantages between the relocation measures discussed above should be reduced.
The following legal issues are present with respect to the special provision of housing lots and housing for migrants: (1) in connection with the time in which a purchase right arises, the purchase right of migrants will arise where legal conditions of relevant laws such as the Land Compensation Act are satisfied according to the theory of relocation measure plan establishment (legal acquisition view), and it is deemed that a lawsuit in relation thereto may be disputed, (2) with respect to special provision of housing lots and housing, as the project implementer is responsible for the installation of basic residential facilities, if the project implementer supplies housing lots and housing for migrants to purchasers at an amount which exceeds a reasonable purchase price amount that has been deducted of the costs for installing basic residential facilities, the difference will be deemed to be excessive profits and should be returned to the purchasers.
Notwithstanding the arguments mentioned above, all problems that arise out of relocation measures, especially with respect to the special provision of housing lots and housing for migrants, cannot be entirely eliminated in principle. However, in resolving issues that are bound to repeatedly occur, a consistent standard should at least be established and the current system should be improved moving forward. In addition, such standard must prioritize the interests of the migrants subject to relocation measures.
‘이주대책’은 공익사업의 시행에 필요한 주거용 건축물을 제공함으로 인하여 주거를 상실하게 된 자를 위하여 사업시행자가 이주정착지를 조성하고, 당해 지역조건에 따른 생활기본시설의 계획을 수립ㆍ집행하는 것이다. 이주대책의 일환인 ‘이주자 택지․주택의 특별공급’은 택지조성사업, 주택개발사업에서 사업시행자가 주택법, 택지개발촉진법 등 관계 법령에 따라 당해 사업지구 내 또는 그 인근에 택지를 조성하거나 그 지상에 주택을 건설하여 개별 공급하는 것이다. 이주대책은 손실보상의 일환으로서 헌법상 정당한 보상의 범위에 포함되고, 그 중 특별공급은 근래 이주대책 방법 중 가장 많이 시행되는 것임에도 법률상 근거가 없으며, 구체적인 운영방안에 대하여 상당부분 사업시행자의 재량에 의존하고 있어 여러 문제점들을 노출하고 있다. 이러한 배경 하에서 이 논문에서는 이주대책과 특별공급의 법적 쟁점과 문제점 및 해결방안을 제시하고자 하였다.
이주대책과 이주자 택지․주택의 특별공급제도를 개선하기 위하여는, ① 시행사업별, 사업시행자별로 이주대책의 내용이 달라지지 않도록 법률에서 이주대책의 내용에 관한 구체적인 위임규정을 두고 시행사업별로 이주대책의 내용과 수준을 비슷하게 조정하여야 하고, 특히 이주자 택지․주택의 특별공급에 관하여는 법률상 근거규정을 두어야 할 것이다. 그리고 ② 이주대책을 조기에 수립하여 이를 재결사항에 포함시키고 이주대책의 수립․실시 과정에서 이주대책대상자들의 의견이 적극 반영될 수 있도록 하여야 할 것이며, 마지막으로 ③ 이주대책대상자들의 재정착률을 제고할 방안을 모색하고, 앞서 소개한 이주대책의 방법 간 편익의 격차를 해소하여야 한다.
이주자 택지․주택 특별공급에 관한 법적쟁점으로서, ① 수분양권의 발생시기와 관련하여 이주대책대상자의 수분양권은 이주대책계획수립 이전설(법상취득설)에 따라 토지보상법 등 해당 법령의 요건만 충족하면 발생하고 이에 관하여 소로써 다툴 수 있다고 보아야 할 것이며, ② 특별공급에 있어서도 사업시행자는 생활기본시설 설치의무를 부담하므로 사업시행자가 수분양자들에게 정당한 분양대금에서 생활기본시설 설치비용을 공제한 금액을 초과한 금액으로 이주자 택지․주택을 공급한 경우, 그 차액에 해당하는 금액은 부당이득이 되어 수분양자들에게 반환하여야 할 것이다.
위와 같은 논의에도 불구하고 이주대책, 특히 이주자 택지․주택의 특별공급에서 발생하는 모든 문제점들을 원천적으로 봉쇄할 수는 없다. 다만, 적어도 지속적으로 반복하여 발생할 수밖에 없는 문제점들을 해결함에 있어서는 일관된 기준을 세우고 제도를 개선해 나가야 할 것이다. 그리고 그 기준은 이주대책대상자들의 이익을 우선하는 것이어야 할 것이다.
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