지방자치단체의 민간위탁 조례에 관한 연구
저자
발행사항
서울 : 고려대학교 대학원, 2013
학위논문사항
발행연도
2013
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
서울
형태사항
ix, 175 p. ; 26 cm
일반주기명
지도교수: 김연태
참고문헌(p. 162-165)과 부록수록
DOI식별코드
소장기관
행정서비스에 대한 국민의 요구가 양적ㆍ질적으로 증대되고, 그 업무수행에 있어서도 전문적이고 다양한 능력이 필요하게 됨에 따라 행정서비스를 제공하는 방식도 다양해지고 있는바, 그 방법의 하나로 행정기관이 최종적인 책임과 비용부담 의무는 유보하되 민간의 기술과 능력을 활용하여 행정서비스를 제공하도록 하는 민간위탁이 주목을 받고 있다.
본 연구에서는 현실에서 많이 활용되고 있는 이 제도에 관하여 살펴보되, 현행 법령과 조례에 나타난 규정을 중심으로 그 의미를 분석해보고 문제점등을 파악해보고자 한다. 먼저, 민간위탁의 대상이 되는 업무가 어떠한 것인지에 대해서는 「정부조직법」, 「행정권한의 위임 및 위탁에 관한 규정」및 「지방자치법」에 나타난 ‘국민의 권리ㆍ의무와 직접 관계되지 않는 사무’라는 ‘비권력적 사무’의 개념을 중심으로 살펴보고, 이는 불확정개념으로서 현실에 있어서 구체적인 규준이 되지 못한다는 비판에도 불구하고, ‘공권력적인 행정업무’를 수행할 권한은 국민에 대한 책임을 지는 행정기관과 공무원에게 있다는 점에서 ‘비권력적 사무’라는 민간위탁의 요건이 여전히 유효한 기준임을 확인한다.
한편, 지방자치단체 민간위탁의 주요한 법적 근거는 각 지방자치단체의민간위탁 조례이나, 같은 조례 내에서도 용어가 혼선되어 사용되거나 재위탁, 재계약 등의 용어가 명확하게 정의되어 있지 않고, 수탁자의 행위를 처분 등으로 오해할 수 있도록 하는 일부 조항들이 있어 개정이 필요한 것으로 보았다.
또한, 민간위탁에 관하여 「공유재산 및 물품 관리법」및 「지방자치법」이 모두 그 근거가 될 수 있음에 따라 위탁기간의 문제, 위탁에 따른 비용의 징수 문제 등과 관련하여 법령 간에 충돌이 있는 것으로 볼 여지가 있다. 예를 들어, 「공유재산 및 물품 관리법」에 따른 관리위탁의 경우 제3자에 대하여 징수할 이용료를 위탁자(지방자치단체)의 승인을 얻어 수탁자가 정할 수 있으나, 「지방자치법」에서는 이를 조례로 정하도록 하고 있어
법령 적용에 의문이 생길 수 있는바, 이러한 경우에 가능한 해석론과 법령적용의 기준 등을 살펴보고, 법령적용상의 혼란을 줄일 수 있도록 연구자의 의견을 제시하였다.
다음으로, 지방자치단체의 권한 배분과 상호균형 및 견제의 원리에 따라 집행부는 행정사무를 구체적으로 집행할 권한을 갖고, 지방의회는 일정 범위에서 이를 견제할 수 있는 권한을 갖게 되는데, 민간위탁에 관한 지방의회의 동의권한이 어디에까지 미치는지가 문제된다. 이에 대해서 본 연구에서는 민간위탁 여부에 관한 지방의회의 동의는 적법하다고 보았으나, 구체적인 수탁자 선정에 대한 동의권 행사나 기간갱신에 대한 동의, 구체적 수탁자와 위탁계약 해지 시의 동의 등은 타당하지 않다고 보았다.
본 연구에서는 위와 같은 민간위탁 관련 법령의 제 논점을 정리함으로써 각 지방자치단체의 민간위탁 기본조례의 입법방향을 제시하고, 법령 간에 조화로운 적용을 모색할 수 있는 해석기준을 제시하여 민간위탁 제도의 실제 운용에 있어 도움이 될 수 있도록 하였다. 1998년 본격적으로 민간위탁 제도를 도입한 이래 15년이 지난 지금, 민간위탁의 활성화 방안에 치우쳤던 초기의 논의를 뛰어 넘어 이제는 민간위탁 제도를 현실에서 제대로 그리고 합리적으로 운영하는 방안에 더욱 중점을 두어야 할 것으로 보이는바, 이에 따라 민간위탁의 운용 근거가 되는 법령 및 자치법규에 대한 관심이 어느 때보다도 필요하다고 할 것이다.
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