복잡계 이론(Complexity Theory)을 적용한 교원능력개발평가 정책결정 과정 분석 = (The) analysis no applying the complexity theory to teacher appraisal for professional development decision making
본 연구의 목적은 복잡계 이론을 교원능력개발평가 정책결정 과정에 적용하는 데 있다. 즉 교원능력개발평가 정책결정 과정에 나타난 복잡계적 특성을 분석하고, 이를 통해 교원능력개발평가 정책 관련 행위자들의 상호작용에 대한 복잡계적인 특성과 복잡계 네트워크의 동태적 변화과정 및 특성, 그리고 이러한 분석결과가 향후 다른 교육정책 연구에 시사하는 바가 무엇인지를 밝히고자 하였다.
이러한 연구목적을 달성하기 위해 2003년 7월 한국교육개발원 주관의 ‘교원정책 혁신 방안 연구’에서 교원능력개발평가를 언급한 이후부터 2010년 전국 16개 시‧도교육청의 교육규칙으로 시행근거를 마련하여, 2012년 현재에 이르고 있는 교원능력개발평가 정책결정 과정을 분석하였다. 또한 배경이론으로서 복잡계 이론의 특성을 고찰한 후, 교원능력개발평가 정책결정 과정에 참여한 행위자들의 역동적인 상호작용에 대한 복잡계 이론의 특성을 분석하였다. 그 연구 결과는 다음과 같다.
첫째, 2010년 교원능력개발평가 정책결정 과정 시스템은 정책 관련 행위자들과 집단들 간의 긍정과 부정의 되먹임이 혼재하고 있는 무질서의 상태로서 비평형적이었다.
둘째, 교원능력개발평가 정책결정 과정 시스템은 정책 관련 행위자들과 집단들 간의 대립과 갈등으로 엔트로피가 증가하여 정책 시행의 방향성을 알 수 없는 상황이었기 때문에 비선형적이었다.
셋째, 2003년 한국교육개발원의 ‘교원정책 혁신 방안 연구’에서의 교원능력개발평가 제도 언급, 2004년 2월 안병영 교육부 장관의 교원평가 도입 시사 발언, 2·17 사교육비 경감대책에서의 교사다면평가제에 대한 논의 등은 교원능력개발평가 정책결정 과정의 공명장이었다.
넷째, 2003년 한국교육개발원의 ‘교원정책 혁신 방안 연구’는 교원능력개발평가 정책결정 과정의 나비효과였다. 또한 정부 클러스터의 패턴은 교원능력개발평가 정책결정 과정의 끌개였다.
다섯째, 2005년 11월 교육부의 시범학교 선정결과 발표는 교원능력개발평가 정책결정 과정의 임계점이었다.
여섯째, 교원능력개발평가 정책결정 과정 속에서 각 노드 및 클러스터들은 활발한 되먹임 작용을 통해 서서히 새로운 질서를 형성하였다.
일곱째, 교원능력개발평가 정책결정 과정의 각 노드들은 고유의 패턴을 유지하면서 유사한 패턴을 보이는 노드끼리 선호적인 링크를 통해 프랙탈 구조를 형성하였다.
여덟째, 2010년 3월 교원능력개발평가의 전면 시행은 교원능력개발평가 정책결정 과정의 자기조직화였다.
다음으로, 교원능력개발평가 정책결정 과정 속에서 나타난 정책관련 행위자의 특성과 복잡계 네트워크의 동태적 변화 과정 및 특성을 분석하였다. 그 결과는 다음과 같다.
안정기 시기 교육부는 근평제 개선과 새로운 평가 도입의 필요성을 총론 수준에서 언급하였다. 교육부의 이러한 논의에 대해 학부모 및 언론사들은 긍정의 패턴을 보였지만, 현장 교원과 교원단체들은 교육의 근본적 문제 해결을 외면한 처사라며 반대의 패턴을 보이고 있었다.
혼돈기 각 노드들은 자신들의 패턴과 유사한 노드와 연합하여 클러스터를 형성하였다. 특히 교육부가 중심 허브인 정부 클러스터는 가장 강력한 정책실행 의지를 가진 클러스터였으며, 학부모 클러스터는 정부 클러스터의 패턴에 적극적인 지지를 표명하였다. 그러나 전교조와 한국교총도 클러스터를 형성하여 교원능력개발평가의 도입을 반대하였다. 따라서 정부 클러스터와 학부모 클러스터, 전교조 클러스터와 교총 클러스터는 선호적인 링크를 형성하였지만 정부 및 학부모 클러스터와 전교조 및 교총 클러스터는 비선호적인 링크를 형성하였다.
급변기 정부 클러스터는 새로운 노드들이 생성하여 정부 클러스터와 링크되면서 더욱 견고한 클러스터로 성장하였다. 또한 교평연대를 허브로 하는 학부모 클러스터는 더욱 강력해졌으며, 전교조 클러스터와 교총 클러스터는 연합 클러스터를 형성하였다. 하지만 전교조 클러스터와 교총 클러스터는 서로 링크를 단절한 후 독자적인 패턴을 유지하였고, 교총 클러스터는 정부 클러스터의 패턴과 유사한 패턴으로 전환하였다.
창발기는 각 노드들이 교원능력개발평가 정책결정 과정 시스템을 안정화시키기 위해 상호작용을 하였다. 특히 교육청 노드가 새로이 등장하여 교과부와 대치하기도 하였으나, 이러한 패턴은 교원능력개발평가 정책결정 과정 시스템을 더욱 견고한 시스템으로 진화시키기 위한 시스템 내부의 요동이다.
다음으로, 복잡계 이론을 적용한 교원능력개발평가 정책결정 과정 분석이 다른 교육정책 결정에 주는 시사점은 다음과 같다.
첫째, 교육정책 관련 행위자들의 패턴 파악이 가능하다.
둘째, 교육정책 결정 과정 시스템을 종합적으로 이해할 수 있다.
셋째, 교육정책은 창발적인 변화를 하며, 그것은 예측가능하다.
넷째, 교육정책 연구의 새로운 패러다임을 제공해 준다.
이상의 연구결과를 바탕으로 도출된 연구의 결론을 제시하면 다음과 같다.
첫째, 성공적인 교육정책은 정책관련 행위자들의 다양한 논의를 필요로 한다. 교육정책의 성
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