보육지원정책과 출산율과의 관계 : OECD 가입국을 중심으로 = The relationship between childcare support policies and fertility rate: Focusing on OECD countries
본 연구는 저 출산 해결을 위해 투입되는 보육 예산의 효과성을 살펴보기 위해 수행되었다. 이를 위해 OECD 주요국(스웨덴, 영국, 프랑스, 핀란드, 한국)의 현금지원정책, 보육시설서비스 정책, 조세혜택정책을 구체적으로 살펴보고, OECD 33개국의 보육지원정책과 출산율과의 관계를 구조방정식을 통해 분석하였다.
보육지원정책에 따른 출산율을 분석하기 위해 다음과 같이 연구문제를 설정하였다.
연구문제 1. OECD 주요국의 보육지원정책은 어떠한가?
1) OECD 주요국의 보육지원정책은 어떠한가?
(1) 스웨덴의 보육지원정책은 어떠한가?
(2) 영국의 보육지원정책은 어떠한가?
(3) 프랑스의 보육지원정책은 어떠한가?
(4) 핀란드의 보육지원정책은 어떠한가?
(5) 한국의 보육지원정책은 어떠한가?
2) OECD 주요국 보육지원정책의 정책별 변화는 어떠한가?
연구문제 2. OECD 국가의 보육지원정책이 출산율에 미치는 영향은 어떠한가?(2001년∼2009년)
본 연구에서는 보육지원정책과 출산율과의 관계를 분석하기 위해 OECD 주요국 스웨덴, 영국, 프랑스, 핀란드, 한국의 보육지원정책을 구체적으로 살펴보고, OECD Social Expenditure Database와 OECD Family Database의 2001, 2003, 2007, 2009년 자료를 이용해 5개국의 보육지원정책의 변화 추이를 분석하였다. 둘째, OECD Social Expenditure Database와 OECD Family Database의 자료를 이용해 OECD 33개국의 출산율을 종속변수로 현금지원정책, 보육시설서비스 정책, 조세혜택정책을 독립변수로 구조방정식을 실시하였다.
연구결과는 다음과 같다.
첫째, 2001년부터 2009년까지 스웨덴, 영국, 프랑스, 핀란드, 한국의 보육지원정책을 살펴 본 결과, 각 나라마다 정책이 도입되는 과정은 나라의 역사와 가치관 및 정서에 따라 다르게 나타났다. 스웨덴의 경우 공보육에 기초한 보육시설서비스 정책을 강조하고 있으나 양성평등에 기초한 휴가제도의 현금지원정책과 균형을 이루고 있다. 영국은 가정에서의 양육을 강조하고 이를 지원하는 현금지원정책이 가장 발달하였으나 2003년 이후 보육시설서비스 정책을 꾸준히 확장해 나가고 있다. 프랑스는 2001년에는 현금지원정책이 더 많이 시행되었으나 2003년부터는 보육시설서비스 정책이 더 확장되어 다양한 가족수당 제도와 보육시설서비스 정책이 함께 공존하며 종합적 차원에서 정책을 수행해 나가고 있다. 핀란드는 현금지원정책과 보육시설서비스 정책간의 차이가 가장 적은 나라로 현금지원정책을 토대로 보육시설서비스 정책을 확장해 온 나라이다. 이처럼 대부분의 국가들이 현금지원정책을 토대로 보육시설서비스 정책을 확장해 온 반면, 한국의 경우 현금지원정책이 자리 잡지 않은 상태에서 보육시설서비스 정책을 확장하여 보육지원정책이 보육시설서비스 정책에 집중되어 실행되고 있다.
보육지원정책의 변화를 큰 틀에서 살펴보고 정책의 변화원인을 더 구체적으로 알아보기 위해 2001년부터 2009년까지 OECD 주요국(스웨덴, 영국, 프랑스, 핀란드, 한국)의 정책별 보육지원정책의 변화를 살펴보았다. 5개국의 합계평균으로 살펴본 결과, 2001년에는 현금지원정책이 더 많이 시행되었으나 점차 보육시설서비스 정책이 확장되어 2009년 기준으로는 보육시설서비스 정책이 더 많이 시행된 것으로 나타났다. 또한, 경제성장율과 GDP가 약간 감소한 2005년에는 보육지원정책도 약간 축소되어 시행되었다.
둘째, 보육지원정책을 독립변수로 출산율을 종속변수로 구조방정식으로 분석한 결과 현금지원정책, 보육시설서비스 정책, 조세혜택정책 중 보육시설서비스 정책이 출산율에 가장 큰 영향을 미치는 것으로 나타났다. 그리고 정책비용에 따른 효과를 다시 한 번 비교해 보았을 때 현금지원정책은 정책비용에 따라 효과의 증감이 일관되게 나타났으나 보육시설서비스 정책은 정책비용에 따라 일관된 증감이 나타나지 않았다. 이러한 결과는 현금지원정책은 부모의 부담을 완화하기 위해 현금으로 부모에게 직접 지원하는 정책으로 정책비용이 부모의 양육부담 완화와 직결되어 효과가 정책비용과 일관되게 나타난 것이다. 그러나 보육시설서비스 정책의 경우 여성의 경제활동을 돕고 일과 가정의 양립을 가능하게 하는 정책으로 경제성장율이나 여성의 경제활동 참여율 등의 사회경제적 요인의 영향을 더 많이 받고 있는 것으로 나타났다.
결론적으로 현금지원정책의 효과성을 높이기 위해서는 부모의 양육부담완화를 위한 적정 비용의 산정과 재정의 재분배 그리고 지원방법과 시기에 대한 지속적인 논의가 이루어져야하고, 보육시설서비스 정책의 효과성을 높이기 위해서는 일과 가정의 양립을 가능하게 하는 다양하고 포괄적인 질적 보육시설서비스 정책이 지속적으로 시행되어져야 할 것이다.
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