세계유산협약의 기초개념 연구 : 탁월한 보편적 가치, 진정성, 완전성에 관하여 = Basic concepts of the world heritage convention: on outstanding universal value, authenticity and integrity
The World Heritage Convention has had profound effects in the conservation and management system of heritage worldwide. In order to inscribe a property on the World Heritage List, States parties need to justify the Outstanding Universal Value (hereafter OUV) of the heritage, whilst meeting the test of authenticity and conditions of integrity. OUV, authenticity and integrity are the most important concepts to determine the inscription of the property, but they also have important functions in providing essential information to formulate the conservation and management system of the heritage. This is the reason why these three concepts are referred to as the 'pillars of the Convention'. The values clearly outline the object, purpose, and methods of protection for the individual heritage.
In the World Heritage Convention, all administrative and institutional protection tools operate upon the basis of OUV, authenticity and integrity. OUV is determined through the 10 inscription criteria laid out in the Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention (hereafter OG). By studying the changes made in the text of the OG over the past 40 years, it is possible to track the scope of change and evolvement of the three concepts.
Over the years OUV has evolved to become more objective and comparable. Types and areas of heritage which were once not acknowledged as heritage have become included within the scope of the inscription criteria. Associated intangible values are also gaining more importance in justifying the overall value of the heritage. The most evident change within the Convention is recognizing the element of change in heritage values. Although the material heritage may originate from a more distant past, the values embedded in them can change and are flexible.
Authenticity and integrity started out as concepts supporting the credibility of the OUV. However the two concepts also evolved into executing substantial functions in the conservation and management of the heritage. These concepts identify the attributes expressing the OUV, lay down the actual objectives and methods of protection, and also define the boundaries of the heritage.
The changes and evolvement of the basic concepts were based upon numerous thematic meetings and discussions between all participants of the Convention. A thorough and clear understanding of the concepts within the context of the Convention is a prerequisite before adopting certain policies and strategies of the Convention to the domestic heritage protection system. It is also necessary to ensure continuous domestic heritage policy debate in order to establish important definitions and concepts suited to the Korean context. The World Heritage Convention provides valuable insight in highlighting the importance of establishing a solid basis of definitions and principles of heritage conservation and management with the ideal philosophical background. It is important to ensure a similar procedure to establish the philosophical basis for the Korean heritage protection system, for a more coherent and effective heritage protection system.
세계유산협약은 전 세계적으로 많은 국가의 문화재 보호 및 관리체계에 많은 영향을 미치고 있다. 세계유산이 되기 위해 하나의 유산은 탁월한 보편적 가치를 지니고 있어야 하고, 그 가치의 진정성과 완전성이 입증되어야 한다. 탁월한 보편적 가치, 진정성, 그리고 완전성이라는 세 가지 개념은 등재를 결정짓는 개념이기도 하지만 등재 이후 유산의 보존관리를 체계적으로 구성하기 위한 가장 기본적인 정보로써 각기 수행하는 기능이 있다. 그렇기 때문에 세계유산협약의 기초를 이루는 개념이라고 칭할 수 있다. 세계유산협약이라는 시스템 내에서 등재 가치가 그 이후의 보존관리와 연계되는 것은 우리의 문화재 보호 체계에서도 참고하여 앞으로 발전시켜야 할 내용이다.
세계유산협약의 운영체계를 살펴보면 유산을 보호하는 여러 행정적, 제도적 장치들이 모두 유산의 탁월한 보편적 가치, 가치의 진정성과 완전성 기술에 근거하여 작동하는 것을 볼 수 있다. 탁월한 보편적 가치는 곧 세계유산의 등재기준과 직결된다. 등재기준과 진정성, 완전성의 내용을 담은 운영지침의 변화를 추적하면 이들 3개 개념은 고정된 것이 아니고 지속적으로 변화하는 개념임을 알 수 있다. 탁월한 보편적 가치는 최대한 유산 간의 객관적인 평가가 가능하도록 내용이 구체화되었고, 다양한 문화와 기존에 비주류 문화로 인식되었던 분야도 폭넓게 수용될 수 있도록 하였다. 이는 협약 내에서 세계유산으로 인정되는 유산 유형(類型)의 확장을 이끌어냈다. 유산 가치의 다양성이 중요하게 인식되면서 유형유산(有形遺産)의 무형적(無形的) 가치 역시 강조되는 추세이다. 그리고 유산이라는 것은 어느 한 시대의 결과물로서만이 아니라 현재도 변화하고 발전하는 개체라는 인식으로 변화하는 것을 볼 수 있다.
진정성과 완전성은 애초에는 이러한 탁월한 보편적 가치의 신뢰성을 입증하는 개념이었다. 그러나 점차 진정성과 완전성은 유산의 보존관리에서도 실질적인 기능을 수행하게 되었다. 유산 가치를 표현하는 속성(attributes expressing the OUV)을 규명함으로서 보존대상을 명확하게 하고, 보존목표를 설정하며, 그리고 유산의 보호영역의 경계(boundary)를 규정짓는 등의 역할을 하는 개념으로 발전한 것이다.
세계유산협약의 이러한 변화 뒤에는 협약 가입국과 관계 기관들 간에 많은 지역별, 주제별 회의와 논의가 있었다. 그리고 세계유산협약 전체의 맥락 속에서 개념이 도입되고 변화가 일어난 것이기 때문에 협약에 대한 정확한 이해와 해당 논의에 대한 검토가 선행된 후에 필요한 부분을 선정하여 국내 문화재 보호 정책에 수용하여야 한다. 또한 협약 내의 유산 보존 장치와 주요한 개념 자체를 직접적으로 수용하는 것도 유용하지만 국내에서도 이러한 개념 발전 논의가 자체적이고, 지속적으로 이루어질 수 있는 정책 환경이 구비되어야 한다. 이런 지속적인 논의를 통해 우리 문화재 정책을 위해 필요한 개념과 원칙을 수립하고 객관적인 비교연구를 수행할 수 있는 철학적 바탕을 구축하면 국내 문화재 보호 정책이 더욱 발전할 수 있을 것이다.
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