기계경비업의 손해배상에 관한 연구 : 제도 및 운영상의 문제점과 개선방안을 중심으로
Private securities in Korea have developed with enormous growth. The businesses of electronic security, introduced fully in 1980, have become considerably widespread among people due to reasonable rental fees compared to labor costs as well as due to the development of relevant techniques.
In 2011, the users of electronic securities in Korea numbered 1.32 million. Yet the businesses of electronic security have not seen improvement in quality even though the users of electronic securities have increased.
There have been many problems as many kinds of theft have increased in number in the process of operating electronic security. This has been the main cause of damages among users. These problems cause people to perceive degraded reliability in the operation of electronic security.
The current system and it’s operation affect the increase of the damages directly and indirectly in electronic security.
This study points out that there are some problems such as the requirements of permits for the business of electronic security, the qualification system for electronic security guidance instructors, the recruitment of security guards, and proper training.
There are also some problems in terms of electronic securities such as the lack of explanation in the process of the agreements, the current bidding system which does not guarantee minimum profits, the lack of relief organization concerning users’ electronic securities, the abuses of exception clauses from businessmen of electronic security, the increase in false alarms, the lack of observation of standardization for electronic security, the lack of function and the deactivation regarding the association of electronic security, and the need for efforts to decrease damages of the electronic security industry and to guarantee appropriate wages of security guards.
To remedy the problems of the system of electronic security operation, conditions for acquiring permits for electronic security must be strengthened. Especially, it is necessary to secure funds to establish electronic security and to strengthen qualifications and screening of businesses in electronic security. This prevents the widespread establishment of small-sized companies of electronic security and also, it strengthens it's professionalism with businessmen.
The qualifications for electronic security guidance instructor also have to be departmentalized and specialized in accordance with the business of electronic security and the improvement of the current system for qualification tests. The electronic security guidance instructors have to be appropriately dispatched to each local office to efficiently carry out their tasks.
When recruiting electronic security guards, those with a criminal history should not be selected and this must be accomplished by thoroughly investigating their careers in advance. Electronic security guards who have a history of psychopathic behavior apart from a criminal historys should also not be recruited. When some crimes have been caused by the electronic security guards recruited in the workplace, companies have to tighten efforts to verify their personalities in personnel management and prevent them from carrying out their tasks.
The completion of training in advance and a system of certification requirements for the security guards as in overseas certification should be introduced. The current problems where security guards have to train within two months after they are dispatched to their work places must be altered. The current education system must prevent electronic security guards from committing crimes by strengthening ethical education.
To remedy problems in the electronic security, it is also necessary that the contents of contract have to be stated clearly through two copies of agreement in writing drawn up before and after the contract signing. When contracting between the companies of electronic security, engaging in dumping a contract has to be prohibited. It is also necessary to expand the system of appropriate screening instead of following the system of the lowest prices in the bidding for the companies of electronic security in order to guarantee minimum profits. Discriminative evaluation in accordance with the abilities of performing security tasks is crucial.
In addition, the electronic security company has to establish a Consumer Consultation Center within the company to help the Security Association solve the first users problems that arise. Customers who use the system of electronic security have to be protected from unfair agreements.
Furthermore, it is necessary to introduce a system of paying fines, to prepare a system of authenticating the operation of electronic security, and to check requirements of the system installation and surveillance for the operation of electronic security. The companies of electronic security have to strengthen regulations by abiding by certain standards and by obligating standard manuals.
The companies of electronic security have to make efforts to strengthen and diversify the operation of the security and also association in terms of the development in the business of security and benefits and welfare for security guard which are regulated in duties.
Finally, the companies of electronic security have to make efforts to fully carry out their tasks by decreasing the damages of the industry while carrying out the tasks of electronic security and by negotiating the problems relating to wages on the basis of contracts between the companies of electronic security and the security guards.
우리나라의 민간경비는 엄청난 외형적 성장을 거듭하여 왔었다. 특히 1980년대부터 본격적으로 도입된 기계경비업은 인력경비에 비하여 상대적으로 저렴한 사용 요금과 관련 기술의 발전으로 인하여 일반 국민들에게 상당히 보편화되고 있다.
2011년 기준으로 우리나라 기계경비 사용자는 132만에 달하고 있다. 증가된 사용자의 수에 비례하여 기계경비업의 질적 성장이 이룩되어야 함에도 아직까지 현실은 그렇지 못한 것이 사실이다.
기계경비업의 운영과정에서 발생한 각종 도난 등의 사고증가는 기계경비업자와 사용자간에 손해배상의 분쟁을 발생시키는 원인이 되며, 국민들로부터는 기계경비업에 대한 신뢰 저하로 이어질 수 있다.
현행 기계경비업의 제도와 운영상의 문제는 직·간접적으로 손해배상의 증가에 영향을 미치게 된다.
본 연구에서는 현행 경비업 제도상의 주요 문제점으로 경비업의 허가 요건, 경비지도사 자격제도, 경비원의 채용, 교육훈련의 문제점을 지적하였다.
그리고 기계경비업의 운영상 문제점으로는 계약단계에서 발생하는 미흡한 설명의무의 이행, 최저이윤을 보장하지 못하는 현행 입찰제도 등의 문제점, 기계경비의 사용자에 대한 피해 구제기구의 미흡, 경비업자의 면책약관의 악용, 오경보의 증가, 기계경비 표준화의 미준수, 경비협회의 비활성화와 미약한 기능, 경비원 임금의 적정 보장과 산업재해의 감소 노력의 필요성을 지적하였다.
기계경비의 제도상의 문제점을 개선하기 위해서는 기계경비의 허가조건을 강화하도록 해야 한다. 특히 기계경비의 설립 자본금을 현실화하고 경비업자의 자격요건과 심사를 강화하여 영세업체의 난립을 막고, 경비업자의 전문성을 강화하는 방향으로 개선이 필요하다.
경비지도사의 자격제도 또한 현행 자격시험제도의 개선과 기계경비업에 맞는 세분화되고 전문화된 자격 제도로 변화해야한다. 그리고 경비지도사의 배치기준을 출장소별로 배치하도록 변경하여 기계경비지도사의 업무를 효율적으로 수행하도록 하여야 한다.
기계경비원을 채용할 경우 사전 검증을 강화하여 범죄경력자의 경비원 채용을 사전에 차단하도록 하여야 한다. 범죄경력 이외의 정신이상자 등이 경비원으로 채용되지 못하도록 현재의 경비원 채용자격 요건을 강화할 필요가 있다. 그리고 채용된 경비원에 대해서도 인사관리를 강화하여 경비원의 범죄가 발생할 경우 즉시 경비업무를 수행하지 못하도록 경비업체 내에서 검증을 강화해야할 것이다.
경비원에 대해서는 외국의 경우와 같이 사전 교육이수와 자격취득 제도의 도입을 추진하여 경비원 배치 후 2개월 내 경비원을 교육하도록 하는 현재의 제도에서 나타난 문제점을 개선할 필요가 있다. 그리고 현재의 경비원 교육체제를 바꾸고, 경비원의 윤리교육을 강화하여 경비원의 범죄를 예방하도록 노력해야 한다.
운영상의 문제점을 개선하기 위해서는 계약단계에서 충실한 계약이 이루어질 수 있도록 계약상담 자격제도와 기계경비 계약전과 계약 이후 서면의 이중 교부제도를 통한 계약내용의 명확한 전달이 필요하다. 그리고 경비업체간의 계약시 덤핑계약을 막고, 경비업체의 입찰과정에서 최저가격제도를 지양하는 대신 적격심사제도를 확대하여 경비업체의 최소한의 이윤보장과 경비업체의 경비수행업무의 능력에 따른 차별적 평가가 될 수 있도록 개선되어야 할 것이다.
기계경비를 이용하는 사용자의 손해배상과 관련된 문제 발생시 이를 구제하기 위한 별도의 소비자피해센터를 경비협회 내부에 신설하여 1차적인 손해배상의 문제를 경비협회를 통한 해결이 되도록 해야 한다. 그리고 불공정 약관으로 인한 피해를 방지하여 기계경비를 사용하는 고객의 피해를 방지해야 한다.
기계경비의 오경보를 감소하기 위해서는 벌칙부과 제도의 도입, 기계경비장비의 인증제도의 마련, 기계경비의 시공과 감리자격제도의 도입이 필요하다. 그리고 기계경비업체 스스로 표준화를 준수하여 경비업체의 자율적 규제를 강화하고, 표준 매뉴얼의 의무화를 전체 기계경비업체에 확대하여 실시하여야 한다.
경비협회의 운영을 강화하여 경비업의 발전과 경비원의 후생과 복지 등에 있어서 경비협회는 중추적인 역할을 지속적으로 펼쳐나가야 한다. 이를 위하여 현행 경비업법상 규제되어 있는 경비협회의 수행사업을 다각화하고 경비협회가 중심이 된 경비업이 되도록 노력해야 한다.
그리고 기계경비업자와 경비원간의 내부 계약에 기초한 임금과 관련된 문제, 기계경비업의 업무 수행 중 발생한 산업재해 등의 감소를 통하여 경비원의 충실한 경비업무가 수행되도록 노력해야 할 것이다.
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