북한·몽골 관계의 형성과 변화(1948-2013) = The Formation and Changes of North Korea-Mongolia Relations, 1948-2013
This study examines the relations between North Korea and Mongolia, which remain under-explored despite its significance since the dissolution of the former Soviet Union in the early 1990s. Focusing on the period from 1939-2013, this study starts from the period of the Battle of Khalkhin Gol, which predated the establishment of diplomatic relations, and covers up to the current state of bilateral relations. The analysis will trace the factors that led to the formation, consolidation, stalemate, and restoration of the bilateral alliance.
The Battle of Khalkhin Gol in March-August 1939 and the establishment of their formal diplomatic relations on 8 October 1948 in pursuit of socialist solidarity marked the formative phase of their bilateral relationship.
The Korean War and the Sino-Soviet split contributed to the consolidation of their alliance. Before and after the Korean War, Mongolia provided North Korea aid that was substantial given the size of its economy at the time. As the relations between China and the Soviet Union rapidly deteriorated after 1962, North Korea and Mongolia sought to strengthen socialist solidarity. North Korea began to place more priority on relations with countries within the socialist bloc other than the Soviet Union and China. In this connection, North Korea expanded its ties with Mongolia and their relations remained active until the 1980s.
The reason that their relations became stalemated starting in the 1990s has to do with the collapse of the former Soviet Union and the changes in the bilateral relationship that followed the end of the Cold War. During this process, Mongolia adopted capitalism and established diplomatic relations with the West, including the United States, thereby newly integrating itself into the international community. North Korea, by contrast, saw these changes as a grave threat to its security and pursued nuclear development, leading to further isolation from the international community. The shutdown of the North Korean embassy in Mongolia was the clearest manifestation of the deterioration in their bilateral relationship. It would not be until 2002 when Foreign Minister Paik Nam Soon visited Mongolia that their ties were restored.
The restoration of their alliance is manifested by the stress placed on strengthening their ‘traditional’ amicable cooperation and the increase in their economic exchanges. Following the passage of the new Mongolian constitution in 1992, a treaty calling for friendly relations and cooperation was signed between North Korea and Mongolia. Since then, the relationship between the two countries has been stabilized. Mongolia wants to be able to utilize North Korean labor and technology for the mining of natural resources and export them through the port in Rajin. North Korea, for its part, could expect to gain much-needed foreign currency. There now seems to be mutually compatible interests that sustain an active exchange between the two countries.
Mongolia has diplomatic relations with both South and North Korea and shares certain emotional ties with them. Its relations with North Korea has been founded on socialist camaraderie. Since the opening of relations with South Korea in 1990, there has been a steady increase in economic exchanges. Mongolia wants to make a certain contribution in improving inter-Korean relations and promoting peace in Northeast Asia. If South Korea can recognize the role Mongolia might play in contributing to peace on the Korean peninsula and build trust and confidence with Mongolia, it could become possible for Mongolia to participate in North Korean economic reform. This would be helpful for fulfilling the potential of Mongolia, South Korea, and North Korea, and also make a significant contribution to peace and stability in Northeast Asia.
본 연구는 1990년대 초 구소련 붕괴로 인해 사회주의 국가들이 대거 몰락한 이후 북한과 외교관계를 수립하고 있는 공산주의 국가 중 중요성에 비해 연구가 거의 이루어지지 않고 있던 북한과 몽골의 관계를 북한과 몽골 외교수립 이전 ‘할힌골전투’ 부터 2013년까지 동맹관계의 형성요인·발전요인·침체요인·회복요인으로 나누어 살펴보았다.
우선 북한과 몽골이 동맹관계를 형성할 수 있었던 요인으로 1939년 5월부터 8월까지 벌어진 ‘할힌골전투’와 1948년 10월 8일 사회주의권의 연대를 위한 이념적인 목적으로 북한과 몽골이 공식적으로 외교관계를 체결한 것을 들 수 있다.
북한과 몽골이 동맹관계를 발전할 수 있었던 요인으로 한국전쟁과 중·소 분쟁을 들 수 있다. 한국전쟁 전후로 몽골은 자국의 경제력에 비해 상당히 많은 원조 물품을 지원하였다. 또한 1962년 중·소 분쟁이 심해지자 북한과 몽골은 사회주의의 연대를 강화하려는 움직임을 보였고, 북한은 다변화 외교를 꾀하며 몽골과의 외교관계를 중시하였다.
19980년대까지 활발했던 북한과 몽골의 동맹관계가 1990년대 들어 침체된 요인으로는 구소련붕괴로 인한 탈냉전과 그에 따른 북한과 몽골의 변화를 들 수 있다. 이 과정에서 몽골은 시장경제제도를 수용하고 미국 등 서방국가와의 수교를 통해 국제사회질서에 새로이 편입하게 되지만, 북한은 소련, 동구사회주의권 붕괴로 심각한 체제위협을 거치면서 핵무기 개발에 나서는 등 국제사회의 외면을 받게 된다. 주몽골북한대사관이 폐쇄되고, 일시적으로 침체되었던 양국의 교류는 2002년 북한의 백남순 외교상이 몽골을 방문하면서 다시 회복하였다.
침체됐던 북한과 몽골의 동맹관계가 점차 회복되고 있는 요인으로 북한과 몽골이 ‘전통적인’ 친선협조를 강화하는 것과 북한·몽골 간 경제교류가 증가하고 있다는 것을 들 수 있다. 1992년 새 몽골헌법이 채택되면서 북한과 몽골 사이에 새로운 ‘친선관계 및 협조에 관한 조약’을 맺는 것으로 시작되어 2013년까지도 계속되고 있는 것을 볼 수 있다. 최근에 몽골은 지하자원 채굴에 필요한 노동력과 기술을 북한으로부터 공급받기를 바라고, 자국의 지하자원을 외국에 수출하는 통로로 북한의 나진항을 활용하고 싶어 한다. 그로인해 북한은 외화를 벌어들일 수 있기 때문에 서로의 이해관계가 잘 맞아떨어져 활발한 움직임을 보이고 있는 것이다.
몽골은 남·북한의 동시 수교국이면서 남·북한 양국과 오랜 정서적 유대감을 가지고 있다. 북한과는 사회주의 국가로서 끈끈한 동지애를 오랫동안 가지고 있었으며, 남한과는 1990년 한·몽 수교 이후 경제적인 교류의 활성화를 통해 외교적 성과를 이루어 내고 있다. 그리고 몽골은 남·북 관계 개선과 동북아시아 평화를 위해 일정한 역할을 수행하기를 원하고 있다. 몽골이 한반도의 평화에 기여할 수 있다는 것을 인정하고, 한국과 몽골이 믿음과 신뢰를 구축한다면 몽골은 북한의 경제 개혁에 참여하여 북한과 몽골, 그리고 남한이 가진 잠재력을 끌어올릴 수 있는 방법을 찾는데 도움을 주고, 나아가 동북아의 평화와 안정에도 크게 기여할 수 있을 것이다.
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