국회 기록화 전략의 수립과 적용에 관한 연구
저자
발행사항
서울 : 명지대학교 기록정보과학전문대학원, 2014
학위논문사항
학위논문(박사) -- 명지대학교 기록정보과학전문대학원 , 기록관리전공 , 2014. 8
발행연도
2014
작성언어
한국어
주제어
DDC
025.171 판사항(22)
발행국(도시)
서울
기타서명
A Study on Establishing and Applying a Documentation Strategy of the National Assembly of Korea
형태사항
xii,, 432 p. ; 26 cm.
일반주기명
명지대학교 논문은 저작권에 의해 보호받습니다.
지도교수 : 이승휘
참고문헌 : p.399-420
소장기관
본 연구는 국회의 설명책임성을 보장하고 국회와 관련된 당대의 역사적 사건을 기록화하기 위한 평가방법론을 마련하는 것이 목적이다. 국회의 처분지침(records schedule)인 현행 국회기록분류기준표에 따른 평가는 국회의 활동을 포괄적으로 기록화하는 것이 불가능하다. 특히 국회기록물분류기준표는 국회사무처 등 4개 소속기관 중심으로 분류체계가 설계되어 있어, 국회의원실을 포함하여 국회가 관계를 맺고 있는 다양한 외부기관과 영역의 산출물을 기록화하는 데에 근본적인 한계가 있다. 결국 국회에서 발생하는 다양한 이슈와 역사적 사건들을 현행 평가 체제하에서는 포괄적으로 기록화하기 어렵다.
헬렌 사무엘스는 기관기능분석(institutional functional analysis)을 통해 기관의 설명책임성을 담보하는 평가 방법론을 제시한 바 있다. 기관기능분석에 의한 접근 방식은 남겨진 기록이 아닌 기관의 핵심적인 기능으로부터 남겨져야 할 기록이 무엇인가에 대한 고민이 전제되기 때문에, 거시적인 차원에서 기능 분석에 입각한 기록화가 가능하다. 이처럼 기관기능분석 개념에 따라 국회의 핵심적인 기능을 도출하는 것이 이 연구의 첫 번째 목표이다.
그러나 기관기능분석 방법론만으로 국회의 본질적 기능과 관련하여 진행되고 있는 당대의 역사적 사건 또는 사회적 사건을 총체적으로 조직화하는 것은 어렵다. 국회에서는 입법 기능, 대표기능, 재정심의 기능 등 중요한 기능을 수행하며 핵심 기록을 다수 생산하고 있다. 하지만 이렇게 산출된 주요 기록을 동일한 사건, 즉 일정한 주제에 따라 조직화하기에 기관기능분석 접근 방법은 기존의 평가 방법론과 마찬가지로 일정 부분 한계를 지닌다. 따라서 이용자의 관점에서 기관기능분석 방법론에 따라 도출된 국회의 기능 영역으로부터 당대의 사회 현상 및 역사적 사건과 관련된 기록을 거시적인 관점에서 선별하는 평가 방법론을 수립하여 시행할 필요가 있다. 이것이 본 연구의 두 번째 목표이다.
이에 본 연구에서는 의회기록관리와 기록화 전략에 관한 문헌 연구를 통해 이론적 배경을 도출하고, 기관기능분석 사례로 미국 의회 기록화 프로젝트를, 주제 기반 기록화 전략의 사례로 LGBT-RAN 프로젝트를 선정하여 분석함으로써 시사점을 도출하였다. 그리고 기록화 대상이자 주체인 국회의 현황을 파악하기 위하여 국회 내 수집기관인 국회기록보존소, 국회도서관, 헌정기념관의 수집 정책을 조사하였다.
이론적 배경과 사례 분석 결과를 토대로 본 연구는 우선 국회에 적용 가능한 기록화 전략 모형을 설계하였다. 기록화 전략 모형은 크게 국회 기관기능분석과 주제 기반 기록화 절차로 구분되는데, 기관기능분석을 수행한 결과 도출된 기능 영역이 그대로 주제 기반 기록화 절차의 기록화 영역으로서 역할을 하게 된다. 그리고 주제 기반 기록화에 따른 결과는 국회 기관기능분석으로 다시 피드백된다. 이처럼 두 모형은 상호 보완적으로 수행된다.
본 연구는 기록화 전략 모형을 설계한 후 이를 실제 적용해보고자 했다. 이에 첫 번째 단계인 국회 기관기능분석의 일환으로 국회의 기능을 입법 기능, 대표 기능, 재정심의 기능, 정부통제 기능, 정치활동 기능, 외부관계 기능, 입법지원 기능, 행정지원 기능 등 8가지로 구분하여 제시하고, 해당 기능을 분석하여 수집전략을 도출하였다.
이어 두 번째 단계인 주제 기반 기록화 절차의 일환으로 지난 이명박 정부에서 추진한 대규모 국책사업 중 대표적인 ‘4대강 사업’을 선정하여 실제 각 기능에서 산출된 기록을 시범적으로 수집함으로써 기록화 현황을 파악하고 문제점을 진단해보았다. 4대강 사업은 국회의 핵심 기능인 입법 기능에서부터 재정심의 기능, 정부통제 기능, 정치활동 기능을 포함하여 외부관계까지 기관기능분석을 통해 도출한 기록화 영역을 기준으로 봤을 때 전방위적으로 기록이 생산되었기에 적합한 사례로 판단하였다. 다만, 주제 선정의 적절성을 검토하기 위해 공공 컨설테이션, 상임위원회 설문조사, 국회기록물분류기준표 보존기간 책정기준, 특별위원회 구성 여부, 법조계 및 언론사 선정 주요 사건 등 주제 선정 기준을 역으로 적용하여 4대강 사업이 국회 기록화 사업에 적절한 아이템인지 검증해보는 과정이 필요했다.
이와 같이 주제의 적절성을 검토한 후, 4대강 사업에 대한 주제 분석 및 기록화 전략 입안의 과정을 거쳐 각 기능으로부터 산출된 기록 현황을 정보공개청구, 기록물 열람, 웹 사이트 검색, 인터뷰 등의 방법을 통해 수집·분석하였다. 이러한 수집 활동을 통해 기능별 수집 출처의 문제점과 거시적인 차원에서 4대강 사업과 관련하여 필수적인 국회의 기능 중 누락된 기능이 무엇인지, 그리고 미시적으로 각 기능 내에서 기록화가 미진한 영역은 무엇인지를 식별할 수 있었다.
본 연구는 기록화 전략이라는 이론적 배경을 근거로 국회의 설명책임성 확보를 위한 기록화 모형을 설계하여, 국회와 관련된 당대의 역사적 사건을 체계적으로 기록화하고 이용자에게 서비스할 수 있는 방안을 제시하였다. 1948년 개원 이후 지금까지 민의의 전당으로서 국민을 대표하여 노력하는 모습을 국민에게 제대로 보여준 경험이 적은 대한민국 국회에서 우리 사회의 주요 사건을 적극적으로 기록화하고 국민들에게 이를 투명하게 보여줄 수 있다면 대한민국 국회도 그간의 불명예스러운 모습을 뒤로 하고 진정한 민주주의 발전에 기여할 수 있을 것이다.
The purpose of this study is to create the evaluation methodology for ensuring accountability of the National Assembly and documenting historical events related to the National Assembly today.
The evaluation by current records schedule is not able to cover the activities of the National Assembly. The records classification of the National Assembly only focused 4 main organizations, therefore, those records produced by the Member's offices or outside agencies related to the National Assembly are not able to collect or evaluate.
The first goal of this study is deducing core functions of the National Assembly by institutional functional analysis. Hellen Samuels has proposed the evaluation methodology that assures the accountability through institutional functional analysis. This analysis is premised on which records should be collected; therefore, it helps the documentation based on macro-leveled functional analysis.
The second goal is establishing evaluation methodology, which select records on issues and historical events at the time from the National Assembly’s functional classification resulted by the institutional functional analysis. Because it is hard to organize historical events and issues about the National Assembly’s fundamental functions only with the institutional functional analysis. The National Assembly produces large number of core records while carrying out legislation, representation, deliberation a budget bill, and so on. The institutional functional analysis still has limit to organize these records by same events as existing evaluation methodology.
In this study, the theoretical background is established through the literature research on the records management of the National Assembly and documentation strategy, and then deduced key implications from the analysis of case studies that documentation project at United States Congress as the example of the institutional functional analysis, and that LGBT-RAN project as the example of the subject based documentation strategy. After that, it has been investigated the collection policies of the collection agencies in the National Assembly, the National Assembly Archives, the National Assembly Library, and the National Assembly Memorial Hall to identify the status of the National Assembly, the target and main body of documentation.
The model of documentation strategy applicable to the National Assembly has been designed based on the results of the theoretical background and case studies. This model consists of two parts, the institutional functional analysis of the National Assembly and the subject-based documentation procedures. The result of the institutional functional analysis is functional areas and it would act as the documentation area of the subject-based documentation procedures. And then the result of the subject-based documentation is again fed back to the institutional functional analysis of the National Assembly. Like this, these two models are complementary to each other.
This study also tried to apply the designed model of documentation strategy in practice. The first phase is the institutional functional analysis of the National Assembly. The model divided the functions of the National Assembly into eight functions as legislative function, representative function, financial consideration function, government control function, political activities function, administrative support function, and etc. The collection strategy has been deduced through analyzing each function.
The second phase is the subject-based documentation. The ‘four-river project’, one of the representative large-scale national projects from the last administrations, is selected as a sample. Also, it has been identified the status of the documentation and diagnosed current problems by collecting the records according to each functions in practice. The ‘four-river project’ produced records in various areas and including the documentation areas which have the core functions of National Assembly as financial consideration function, government control function, political control function, and political activities function. Moreover, the chosen subject, ‘four-river project’, is verified to ensure appropriateness for the documentation of the National Assembly through public consultation, the survey of the standing committee, checking criteria of the National Assembly’s Records Classification Standard, major events selected by the legal profession and the press.
After processing subject analysis and documentation strategy establishment about ‘four-river project’, all the records, that the strategy said necessary, are collected and analyzed by information request, records read, web searching, interview, and etc. These activities helped to find which function is omitted from the existing criteria, problems of the provenances, and which area has to be supplemented.
This study designed the documentation model for obtaining accountability of the National Assembly based on the theoretical background of the ‘documentation strategy’. Through this model, it is suggested the way to document and service contemporary historical events related the National Assembly systematically. Since establishing in 1948, the National Assembly has little experience being a representative of the general public. However, if the major historical events in our society are documented actively and shown to the people transparently by the National Assembly, it will contribute to the development of democracy.
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