지방자치단체 공무원의 직무태도가 고객지향성에 미치는 영향 연구 : 직무열의의 매개효과를 중심으로 = A Study of the Effect of Local Government Servants' Job Attitude on Customer Orientation
민주화와 지식정보화로 대변되는 현대사회의 급격한 행정환경변화는 공공부문 패러다임의 변화를 수반하였다. 이에 따라 21세기 시작과 함께 그동안 주류를 이루었던 ‘고객으로서의 시민(주민)’ , ‘성과중심의 관리’, ‘시장논리의 적용’ 등이 핵심요소로 강조되었던 신공공관리론(New Public Management : NPM)의 단점과 한계를 극복하기 위한 새로운 패러다임으로 ‘민주이론의 인식론적 토대’를 바탕으로 ‘고객으로서 시민(주민) 주권의 확장’, ‘공유가치 창출을 위한 진정한 봉사자로서의 정부 역할 강조’, ‘책임, 협력, 참여’가 중시되는 신공공서비스론(New Public Service : NPS)이 주목받고 있다.
본 연구는 이러한 패러다임의 변화에 초점을 두어 공공부문의 확장된 개념으로서의 고객지향성에 영향을 미치는 개인-조직 부합, 직무만족, 직무열의를 변수로 하여 변수 상호간의 상관관계를 실증분석하고자 했으며, 특히 대민접점에 있는 기초자치단체의 고객지향성 제고를 위해 지방자치단체의 개인-조직부합과 직무태도를 중심으로 직무열의와의 매개변수 역할을 검증해 봄으로써 이러한 요소들이 고객지향성에 미치는 영향을 실증분석하였다.
이를 위해 기초자치단체 조직구성원인 경기도 용인시의 공무원을 표본으로 선정하였고, 설문조사는 2014년 2월 17일부터 2월 28일까지 실시, 총 1,100부를 배부하여 1,086부가 회수되었으며, 이 중 분석에 부적합한 응답을 보인 36부의 설문을 제외한 총 1,050부의 설문이 분석에 사용되었다. 연구모형의 유효성을 분석하기 위해서 회수된 자료 중 분석에 적절치 않은 응답은 통계처리에서 제외하고, SPSS 18.0과 AMOS 18.0을 이용하였고, 응답자의 인구통계학적 특성에 대한 빈도분석(Frequency Analysis), 평균값 비교를 통하여 집단간의 차이를 알아보기 위한 T-test와 분산분석(ANOVA), 측정도구들의 타당성과 신뢰성을 분석하기 위해 요인분석과 신뢰도 분석, 지방자치단체 조직부합이 고객지향성에 미치는 영향을 알아보기 위하여 공변량 구조방정식(Structural Equation Model, SEM) 분석을 실시하였다.
본 연구의 실증분석 결과 조직부합, 직무만족, 직무열의, 고객지향성은 지방자치단체 공무원의 성별, 연령, 직급, 근속기간의 항목에서 집단 간 인식의 차이가 존재한다는 것으로 분석되었다. 구청과 읍면동 소속 공무원이 직무만족, 직무열의, 고객지향성 항목에서 상대적으로 본청에 비해 인식도가 낮은 것으로 나타났다. 즉 직무열의와 고객지향성의 경우, 본청에 비해 구청과 읍면동이 상대적으로 낮다는 것은 시민(주민)지향적 행정서비스 제공에 부정적 영향을 줄 수 있다.
또한 조직부합, 직무만족, 직무열의, 고객지향성의 4개 항목에서 집단 간 차이가 유의미하게 분석된 인구통계학적 요소는 성별에서는 여성 공무원이, 연령에서는 30대 연령층이, 직급에서는 7․8급이, 근속기간에서는 5~10년 미만 근속 공무원이 대체적으로 낮은 인식도를 보이는 것으로 나타났다.
다음으로, 지방자치단체 공무원의 직무태도와 고객지향성의 영향관계를 파악하기 위해 구조방정식모형을 통한 인과관계 분석을 실시한 결과, 조직부합과 직무열의, 직무만족과 직무열의, 직무열의와 고객지향성, 직무만족과 고객지향성은 통계적으로 유의미하며 정(+)의 관계가 있는 것으로 분석되었다. 그러나 조직부합과 고객지향성은 통계적으로 유의미하며 부(-)의 관계가 있음이 나타났다.
본 연구의 실증분석결과에 따른 정책적 함의는 첫째, 조직의 심리와 행태에 초점을 둔 조직문화의 개선방안으로는 보편적으로 지적되고 있는 조직심리 문제점 해소를 위해 조직심리의 인식수준에 대한 정기적인 조사와 공개를 통해 구성원간 공유할 수 있도록 인트라넷을 활용해야 할 것이다. 또한 조직이기주의를 관리하기 위해서는 부서간 협업이 필수적인 대형 프로젝트 사업이나 한시적인 정책과 사업의 경우 매트릭스조직(matrix organization)이나 T/F 팀제의 활용이 요구되고, 조직내 다양한 부서의 구성원으로 만들어진 소규모 학습조직인 CoP(Community of Practice) 활성화도 조직내 이기주의를 극복하는 중요한 역할을 할 수 있다. 아울러 소통문화의 활력을 위해 조직목표 달성을 위한 생산성 또는 효율성 위주의 소통중심에서 일상적인 관심과 공감, 배려와 이해에 초점을 둔 정서적 소통이 강화되어야 한다는 것이다. 특히, 신세대의 특징을 긍정적으로 강화할 수 있는 리더십과 조직문화를 구축하는 것이 선행되어야 한다. 즉 지시와 통제중심이 아닌 지속적인 관심과 배려속에서 직무에 대해 구체적으로 지도해 주는 ‘지원형 리더십’이 매우 중요하다.
둘째, 정책결정, 정책집행, 그리고 정책평가라는 일련의 정책흐름과정에 있어서 시민참여 확대를 위한 각종 절차적 제도의 내실화와 대안있는 비판 및 견제세력으로서의 시민․사회단체인 NGO단체의 전략적 육성 지원, 지방의회의 권한을 확대, 최근 전자민주주의 측면에서 활발하게 논의되고 있는 온라인(On-Line) 정책토론 활성화가 필요하다. 또한 외부고객지향성 확장을 위한 정부3.0 정책 실현을 위해서는 행정의 수요자를 찾아가는 현장중심의 선제적 행정서비스, 인터넷과 스마트를 기반으로 한 기관간 협업활성화라는 행정운영 패러다임을 변화시켜야 한다.
셋째, 시민에 대한 진정한 봉사(serving)를 위해서는 행정환경의 변화에 대한 올바른 인식과 친절서비스 기법에 대한 지속적인 교육과 함께 실행성 확보를 위한 주기적인 지도점검, 상급자의 솔선수범 등이 요구된다. 신속한 서비스 제공을 위하여는 민원서류 간소화, 원스톱 행정처리 체계구축, 현장행정 서비스강화 등을 통해 실현할 수 있다. 아울러 진정한 봉사를 위해 전제되어야 할 것은 고객에 대한 책임성 확보이며, 가장 중요한 것이 바로 공직자로서 기본적인 소양을 함양하고 직무에 충실하기 위해 공직윤리를 갖추는 것이라 할 수 있다. 공직윤리 확립을 위해 윤리기반(ethics infrastructure)이 조성되어야 하는 바, 독립적인 조사를 위한 제도적인 장치와 효과적인 책임성 확보 메커니즘을 통한 통제(control)기능, 공무원의 행동강령과 효율적인 교육과 훈련을 통한 지도(guidance)기능, 그리고 건전한 공직근무 여건과 부패방지 장치를 통한 관리(management)기능이 조화롭게 발휘되어야 한다.
이상과 같이 지방자치단체의 고객지향성을 향상시키기 위해서는 조직내 구성원인 내부고객을 위한 조직의 심리와 행태에 초점을 둔 조직문화 및 제도의 개선방안과 신공공서비스론에 주목하여 외부고객인 시민을 위한 진정한 봉사와 시민권의 확장을 위한 개선방안이 함께 모색되고 정책적으로 제시되어야 할 것이다.
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