사립대학 재정투명화에 관한 법적 연구 = (A) legal study on financial transparency of the private universities
우리나라 4년제 일반 대학 중 사립대학은 학교 수 기준으로 전체의 82%, 학생 수 기준으로 78%를 차지하고 있어 절대적으로 고등교육의 많은 부분을 담당하고 있다. 한편, 학교회계 중 등록금이 차지하는 비율은 약 58% 정도로 대학 재정의 많은 부분을 학생등록금에 의존하고 있다. 반면에 학교법인에서 대학에 지원하는 법인전입금 비율은 9% 수준이다.
본 논문은 사립대학 법제의 형성과 발전을 일본의 사립대학과 비교하고 대학 재정 투명화에 관한 개선방안을 운영구조, 감사제도, 공시제도로 나누어 법제 중심으로 연구하였다.
첫째, 사립대학의 운영구조 측면에서 학교법인은 친․인척 중심의 폐쇄적 운영 구조를 탈피하여 개방적이고 민주적인 의사결정 구조를 구축할 필요가 있다. 즉 대학 구성원을 대학 운영 및 의사 결정 과정에 참여시키는 것이다. 또 법인 이사회의 투명성과 전문성이 강화되어야 한다. 측근들에 의해 운영이 좌우 되어서는 안 된다. 이와 같은 방안을 실천하기 위해서는 이사 수를 점차적으로 늘려 법인이 대학의 중장기 발전 계획과 함께 책임을 지도록 해야 할 것이다. 이사회의 공공성을 강화하기 위하여 권한을 분산시키는 즉, 법인과 대학의 역할을 명확히 구분할 필요가 있다.
아울러 총장의 직무와 역할, 권한과 책임을 명료화해야 하며 총장이 의사 결정과 집행의 전권을 갖는 의사결정 구조를 보완하기 위하여 합의제 의사결정 기구를 두어 운영하는 방안이 마련되어야 하며 총장이 학교법인에 의한 일방적 임명보다 선거제가 아닌 구성원의 의사가 반영되는 절차가 필요하다. 또한, 자문이나 심의 기능을 담당하는 위원회를 활성화 하여 의사 결정 과정에 구성원의 의사가 최대한 존중되도록 노력하여야 한다.
나아가 대학평의원회와 등록금심의위원회는 교직원, 학생을 실질적으로 대표할 수 있는 인사로 구성하되 심의가 절차상 거치는 요식행위가 되지 않도록 전문성 있는 인사로 구성하고 운영 방법이나 절차가 민주적이어야 한다.
둘째, 감사제도에 의한 투명성 확보를 위하여 내부감사 제도가 좀 더 활성화 되어야 하며 이를 위해 필요하다면 일정규모 이상의 대학에는 감사전담 부서를 확대하거나 신설할 필요가 있다. 외부감사 기관을 투명하게 선정하고 부성실한 감사에 대하여는 그 책임을 묻고 감사에 대한 감리제도 확대 시행이 필요하다. 이 밖에 외부감사인은 대학 교육에 전문적인 식견과 대학의 특수성을 이해하고 있는 사람이어야 한다. 관할청에 의한 감사는 한정된 인력으로 사립대학을 주기적으로 실시하는 것은 현실적으로 불가능하므로 사이버감사제도 도입, 대학 운영 투명성 평가에 의한 대학별 차등 감사 등 새로운 형태의 감사제도 도입이 필요하다. 또 감사 인력의 전문성 함양도 병행되어야 한다. 필요한 경우 객관성 있는 감사원에 의한 감사도 적극 활용하여야 한다.
셋째, 공시는 필요한 내용이 정확하게 적절한 시기에 수요자에게 제공되어야 한다. 이를 위하여 공시 담당 직원에 대한 교육을 정기적으로 실시하고 통일된 정보 시스템 구축이 필요하며, 공시내용의 적정성 여부를 주기적으로 평가하고 허위 공시자에 대한 처벌을 강화할 필요가 있다. 또, 공시의 효과를 높이기 위하여 공시기간의 연장, 공시내용의 보완, 자율공시에 대한 우대제도 시행을 제안 한다.
넷째, 사법적 통제에 위한 재정 투명성 확보의 공론화 필요가 있다. 학교 경영자의 불법이나 비리 등으로 인하여 학교에 손해를 끼치거나 운영이 투명하지 못한 경우 이들을 대상으로 학생, 학부모 등이 손해배상이나 책임을 물을 수 있는 제도의 도입을 추진할 필요가 있다.
궁극적으로는 대학이 더 투명화 되어 국가와 국민들로부터 신뢰와 지원을 얻어 사립대학의 특수성에 따른 자주성과 공공성의 조화를 통해 대학이 사회와 국가에 대한 책무를 다하여야 할 것이다.
Private universities account for 82% of the total number of all four year universities in Korea. Tuition for private Universities costs around twice as much as national universities. These high rates are the primary reason students, parents and the government are demanding private universities' financial transparency.
This paper examines the formation and development of legal system in private universities. The study compares with Japan. It examines Japan's form and legal system and looks for ways to improve the financial transparency of the operational structure, the audit system and the University Information Disclosure System.
The private universities need to built open and democratic decision-making structures rather than closed governing structures which are operated by relatives of the universities' founder. The role of incorporation and university should be divided clearly and support and complement decision-making structures of President, it is necessary to create representative decision making committees. There should also be a procedure to reflect committee member's opinions when a university is considering appointing a president.
In addition, a member of University Council and member of deliberation committee on tuition should be composed of professional personnel. The operations and procedures must be democratic.
The internal audit system should be activated. Select transparent and fair external auditors. The audit, by authorities, must adopt a new model for an auditing system. It needs to actively utilize the audit of the Board of Auditors and Inspection of Korea. and disclosure system should be provided in a timely manner with exact and useful content.
In conclusion, management must be clear on financial matters when the university suffers significant financial loss. They should be prepared to acknowledge the losses. Management must be held accountable to report and explain the cause of the adverse financial turn. Procedures are necessary to enhance public confidence. The intent of publicity regarding this issue is to inspire a healthy dialogue and the introduction judicial control. Build transparency into the very character of our private universities and the result will be the trust and support of the private citizen, the government and the nation. By fulfilling their responsibilities to students, parents and the government they will enjoy sufficient financial support to fulfill their unique mission and role to as a private university.
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