사회적경제 정책과정에 대한 연구 : 정책집행 통합모형과 관료의 인식을 중심으로 = A Study on the Policy of Social Economy: Focused on the Implementation Synthesizers and Official Recognition
저자
발행사항
성남: 가천대학교 일반대학원, 2014
학위논문사항
학위논문(박사) -- 가천대학교 일반대학원 , 행정학과 정책학 전공 , 2014. 8
발행연도
2014
작성언어
한국어
주제어
DDC
338.9 판사항(21)
발행국(도시)
경기도
형태사항
164p; 26 cm.
일반주기명
지도교수: 이영균
소장기관
<국문 초록>
우리나라의 사회적경제 정책은 시민 사회에서 태동된 흐름을 정부의제화한 것이다. 사회적경제 제도화 이후 사회적경제 조직들의 양적 성장이 가속화되고 있다.
사회적경제 정책집행은 정책형성 및 정책변화 과정과도 연계된다. 따라서 정책결정과 정책집행을 연계하여 통합적인 관점에서 사회적경제 정책과정을 고찰할 필요가 있다.
본 연구에서는 사회적경제가 정책의제화되는 과정과 관료의 인식을 중심으로 정책과정을 분석하였다. 분석의 결과 사회적경제는 재정 및 금융 위기와 같은 촉발 메카니즘에 의해 정책의 창이 열린 것으로 보았다. 정책의 창이 열리면서 근로복지 차원에서 다양한 정책들이 변동되어왔음을 확인하였다. 또한 사회적경제 정책은 권리의 공공성과 사회국가 원리를 토대로 하고, 정치이념의 수렴화 경향과 경제 민주화 요청을 반영하고 있음을 제시하였다.
관료들의 인식에 대한 설문조사 결과에 따르면, 사회적경제 관료들은 의회와 여론의 지지와 같은 외부 요인보다 정책자체나 집행구조와 같은 내부 요인에 중요성을 더 많이 부여하고 있다. 관료들은 정책집행에 관한 내부 요인보다 외부 요인에 더 많은 불만을 갖고 있는 것으로 나타났다. 바람직한 행정 이념에 관해서는 대응성을 제도적 책임성과 생산성에 비해서 더 우선시하고 있다. 사회적경제 정책과정에의 시민참여에 대해서는 대체로 긍정적이었다. 공익과 관료의 역할에 대해서는 신공공관리론보다 신공공서비스론에 더 부합하는 인식을 보이고 있다. 정책 산출에 있어서는 계량화가 용이한 부문의 평가에 초점을 두고 있음을 확인할 수 있었다.
이러한 정책과정 분석을 기초로 사회적경제의 발전을 위해서 필요한 과제들을 제시할 수 있다. 무엇보다도 사회적경제의 재설정이 사회적경제 정책의 제3종 오류를 예방하기 위해서도 필요할 수 있다. 정책평가의 기준에 있어서는 적합성이 능률성이나 효과성보다 선행되어야 한다. 사회적경제의 정책수단은 보조금과 같은 공적 자원과 자선적 기부와 같은 호혜적 자원에 의존하기보다 사회적 자원과 시장 자원에 우선순위를 둘 필요가 있다. 그러므로 사회적경제에 있어서 정부 개입의 수준은 시민사회 부문의 자발적 노력을 보완하는 역할에 중점을 두어야 한다.
사회적경제는 사회적 신뢰에 기초한다. 관료들은 공익을 적극적으로 찾으려고 노력하고, 국민들을 위해서 봉사하는데 집중해야 한다. 시민들은 만들고자 하는 사회의 구성 비전을 확립시키기 위한 상호 소통 공간에 능동적으로 참여할 필요가 있다.
사회적경제가 실질적인 사회적 후생을 증가시킬 수 있다면, 사회적경제는 공동체 구성원들로부터 정당성을 획득할 수 있을 것이다. 그러므로 사회적경제에서 가장 적합한 조직의 유형은 지역 밀착형 협동조합일 수 있다.
본 연구의 궁극적 지향점은 사회적경제가 건전한 공동체 회복을 위한 지속가능한 대안으로 작동할 수 있도록 기여하는데 있다.
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