In Joseon Dynasty, national finance was operated by financial resources come from the rural areas. Among them, Gyeongsang-do produces the most financial resources in the whole country and occupies very important position in national finance. This research focused on financial characteristics of Gyeongsang-do and examined financial policies of the government in late Joseon Dynasty and changing tendency of the financial resource procurement method.
First of all, Chapter 2 considered reorganization process of taxation system and financial resource procurement method of Gyeongsang-do in the 17th century. In Gyeongsang-do of early Joseon Dynasty, there was upward ㆍdownward bribe system unlike other regions. But, upward ㆍdownward bribe system of Gyeongsang-do was collapsed due to Japanese invasion of Korea. But, operation of national finance could be in the right track while taxation system was reorganized by gyemyoyangjeon(癸卯量田) and gapsulyangjeon(甲戌量田) which were enforced in early 17th century. While all kinds of taxation system were reorganized in early 17th century, upward ㆍdownward bribe system which had been collapsed was newly formed in Gyeongsang-do. Due to the palace building project enforced at the time of the King, Gwanghae, upward bribe system was formed and then, financial resources were bribed in Gaheungchang of Chungju, Jangamchang of Jinju and Gamdongchang of Yangsan. And, downward bribe system was recovered by Giyuyakjo(己酉約條) in the first year of the King, Gwanghae(1609) and varnish, public wood, rice, etc. were bribed to Japan in gongmokgo(公木庫) and busanchang(釜山倉). However, financial resource procurement of Gyeongsang-do became very complicated due to the formation of upward ㆍdownward bribe system in early 17th century. For that, government enforced jimyeongdaedong law(嶺南大同法) and distribution costs were reduced due to the mutual payment by proxy(相互代納) for upward ㆍdownward bribe resources. On the other hand, upward ㆍdownward bribe system was reorganized while taega(?價) and sunga(船價) for transportation of finance resources were regulated.
Next, Chapter 3 intended to examine changing tendency of financial resource procurement method of Gyeongsang-do by details. In the part of jeonse(田稅), jakjeonje(作錢制) was enforced in 12 eups of youngjeo(嶺底), the area of northern Gyeongsang-do, in the middle stage of the 18th century. In addition, Japanese bribe(倭供) by jeonse was gradually increased because of the increase of chawae(差倭), repatriation costs of drifted Japanese, repair construction of waegwan(倭館), etc. In the part of datedongse(大同稅), coins were bribed like jeonse. Meanwhile, jeonmokchambanje(錢木參半制) which paid coins for the half of daedongmok started to be enforced in the 11th year of the King, Youngjo(1735). But, distribution ratio of jeochimi was gradually reduced while sunhyechung(宣惠廳) started to plan the budget focusing on sangnapmi in early 18th century. As a result, the quantity of jeochimi possessed by Gyeongsang-do was clearly reduced. On the other hand, in the part of hwangok(還穀), lots of gamyoungbyulhoegok(監營別會穀), jinhyulgok(賑恤穀), etc. were flowed to the center or other regions. Therefore, byulhoegok of about 700 thousand suk in late 17th century was reduced to the standard of 300 thousand suk in late 18th century. Because of the frequent transfer of jinhyulgok, people of Gyeongsang-do suffered lots of damages.
Finally, Chapter 4 examined the process to redistribute financial resources of Gyeongsang-do in the base warehouse and actual aspects of securing insufficient financial resources of the region. As it was difficult to transport tax grain normally due to the corruptive behaviors of Seoul merchants in the middle stage of the 18th century, government established 3 jochang of Jinju gasanchang(駕山倉), Changwon masanchang(馬山倉) and Milyang samrangchang(三浪倉) in the middle stage of the 18th century and marine transportation system supervised by our country was enforced in earnest. Therefore, upward bribe financial resources of Yeonhae-eup, Gyeongsang-do, such as jeonse, daedongmi, etc. were bribed in earnest through the base warehouse, 3 jochang. During the reorganization of upward bribe, government issued all kinds of regulations many times and solved the problem of downward bribing process. At the same time, they promoted financial policy so as to preserve the finance of Dongrae part. During the reorganization of upward bribe system by 3 jochang, transportation system of Jinhyulgok was reorganized. In the middle stage of the 18th century, government installed 'Jinhyul 3 chang' of Yunil pohangchang, Sacheon jeminchang and Gimhae sansanchang and they were in charge of the Jinhyulgok transportation of Gyeongsang-do. And, from the late 18th century, measures to preserve grains of Gyeongsang-do were prepared. The representative policy was geupdae(給代). Bangchaegok(放債穀) was installed in the 5th year of the King, Jeongjo(1782), in case of byulhoegok. And, in case of jeochimi, byulchimi(別置米) was installed in the 6th year of the King, Sunjo(1806) so as to supplement insufficient financial resources. Although it's a case of Gyeongju part, several measures were searched so as to create new financial resources from an angle of regional gun and hyun after late 18th century. On the other hand, there were efforts to reduce taxes of people through the renovation of financial operation.
Financial resource procurement method was changed by period as it was closely related to financial policy and taxation system. In there, economic situation, diplomatic relation and civil complaints were involved. Especially, upward ㆍdownward bribe system was formed due to the financial structure to pay diplomatic costs for Japan in Gyeongsang-do. And, during the series of politic process promoted from the 17th century, government used the most upward ㆍdownward bribe system and installed the base warehouse so as to reduce transportation costs. It was for efficient distribution of financial resources produced in Gyeongsang-do. As a result, government could be procured stably by necessary financial resources and people could get out of the burden of distribution costs a little.
Based on the previous contents, government's politic direction reflected to financial resource procurement method of late Joseon Dynasty can be arranged as follows. First, government continuously improved financial resource procurement method during the promotion of financial policy. Second, government redistributed financial resources smoothly by hyun(道) unit. Third, government intended to endure financial crisis through the creation and operation of new hwangok after the late 18th century. Results confirmed by this thesis were arranged as above, but there are several insufficiencies from several angles. For example, financial policy and financial resource procurement method couldn't be treated after opening port from the diachronic angle, correlations between do finance and general gun/hyun finance were not analyzed from the synchronic angle and Imsulminran was incurred in Gyeongsang-do in spite of the continuous redistribution policy after the 17th century. This researcher remain them as assignments of following researches.

조선시대 국가재정은 지방에서 산출된 재원을 바탕으로 운영되었다. 그 중 경상도는 전국에서 가장 많은 재원을 생산하고 있는 지역으로 국가재정에서 매우 중요한 위치를 점하고 있었다. 본 연구는 이러한 경상도의 재정적 특징에 주목하고, 조선후기 정부의 재정정책과 그에 따른 재원조달 방식의 변화양상을 살펴보았다.
먼저 2장에서는 17세기 경상도 부세제도와 재원조달 방식의 정비 과정을 고찰하였다. 조선전기 경상도에는 다른 도와 달리 上ㆍ下納체계가 존재하게 되었다. 그런데 임진왜란의 발발로 경상도의 상ㆍ하납체계는 붕괴되었다. 그러나 17세기 초반 실시된 癸卯量田과 甲戌量田을 계기로 부세제도가 정비되면서 국가의 재정운영은 정상 궤도에 진입할 수 있었다. 17세기 전반 각종 부세제도가 정비되고 있는 사이 경상도에는 임진왜란으로 붕괴된 상ㆍ하납체계가 새롭게 형성되었다. 광해군대 실시된 궁궐 조성사업을 계기로 상납체계가 형성되었고, 이후 충주 가흥창, 진주 장암창, 양산 감동창을 중심으로 재원이 상납되었다. 그리고 광해군 1년(1609) 己酉約條의 체결로 하납체계도 복구되었고, 公木庫와 釜山倉을 중심으로 왜료, 공목, 공작미 등 왜공이 하납되었다. 하지만 17세기 전반 상ㆍ하납체계의 형성으로 경상도의 재원조달은 매우 복잡해졌다. 이를 위해 정부는 嶺南大同法을 실시하면서 상납과 하납 재원을 相互代納하여 물류비를 줄이는 한편 재원 운반에 소요되는 ?價와 船價를 규정하면서 경상도의 상ㆍ하납체계를 정비해 갔다.
다음으로 3장에서는 경상도 재원조달 방식의 변화 양상을 세목별로 조망하고자 하였다. 田稅 부문에서는 18세기 중반 경상도 북부지역인 嶺底 12읍에 作錢制가 실시되었다. 이와 함께 전세로 하납되던 倭供은 差倭의 증가, 표류 왜인의 송환비, 倭館의 보수공사 등을 원인으로 점차 증가하였다. 大同稅 부문에서도 전세와 마찬가지로 동전으로 상납되는 경향을 보이면서 영조 11년(1735)부터 대동목의 절반을 동전으로 납부하는 ‘錢木參半制’가 실시되었다. 그러나 18세기 전반에는 宣惠廳이 상납미 위주의 예산편성을 시작하면서 저치미의 배분 비율은 점차 줄어들었다. 그 결과 경상도가 보유하던 저치미의 수량은 현격히 감소하였다. 한편 還穀 부문에서는 監營別會穀과 賑恤穀 등이 중앙과 타도로 많이 유출되었다. 이에 따라 17세기 후반 70만석을 상회하던 별회곡은 18세기 후반 30만석 수준으로 떨어졌고, 진휼곡의 잦은 이전으로 경상도민은 많은 피해를 받게 되었다.
마지막으로 4장에서는 경상도의 재원이 거점 창고를 중심으로 재분배되는 과정과 도내 부족한 재원을 확보하는 실상에 대하여 살펴보았다. 18세기 중반 서울상인의 부정행위로 정상적인 세곡운송이 어려워지자, 정부는 18세기 중반 진주 駕山倉, 창원 馬山倉, 밀양 三浪倉 등 3漕倉을 설치하고, 국가 주도의 조운제도를 전격 실시하였다. 이로써 경상도 연해읍의 전세와 대동미 등 상납재원은 3조창이라는 거점 창고를 통해 본격적으로 상납되었다. 상납체계가 재편되는 사이 정부는 수차례에 걸쳐 각종 법령을 반포하여 하납 절차상의 문제를 해결하고 동시에 동래부의 재정을 보전해주기 위한 재정정책을 추진해갔다. 상납체계가 3조창을 중심으로 재편되는 사이 진휼곡 운송체계는 정비되었다. 18세기 중반 정부는 연일 포항창, 사천 제민창, 김해 산산창 등 ‘진휼 3창’을 설치하고, 경상도의 진휼곡 운송을 전담시켰다. 그리고 18세기 후반부터는 경상도의 곡물을 보전해주기 위한 대책들이 마련되었다. 그 대표적인 방법으로 추진된 정책이 給代였다. 별회곡의 경우 정조 5년(1782) 放債穀, 저치미의 경우 순조 6년(1806) 別置米를 설치하여 부족한 재원을 보충해 주었다. 그리고 비록 경주부의 사례지만 18세기 후반 이후 지방군현 차원에서도 새로운 재원을 창출하고자 여러 방안들을 모색하였고, 한편으로는 재정운영의 쇄신을 통해 민의 부세부담을 줄이고자 노력하는 모습을 살필 수 있었다.
재원조달 방식은 재정정책, 부세제도와 긴밀하게 연관되어 있는 만큼 시기에 따라 변화하고 있었다. 여기에는 경제 상황, 외교관계, 그리고 민원과 같은 요인이 작용하고 있었다. 특히 경상도에는 대일외교비용을 전담해야 하는 재정적 구조로 인하여 상ㆍ하납체계가 형성되어 있었다. 그리고 17세기 이래 추진된 일련의 정책 과정에서 정부는 상ㆍ하납체계를 최대한 이용하고, 거점 창고를 설치하여 운송비를 절감하고자 하였다. 이는 경상도에서 생산되는 재원을 효율적으로 배분하기 위함이었다. 그 결과 정부는 필요한 재원을 안정적으로 조달받을 수 있었고, 민은 물류비의 부담에서 다소 벗어날 수 있었다.
지금까지의 내용을 바탕으로 조선후기 재원조달 방식에 투영된 정부의 정책 방향을 정리하면 다음과 같다. 첫째, 정부는 재정정책을 추진하면서 동시에 재원 조달방식을 지속적으로 개선해 나갔다는 점이다. 둘째, 정부는 道 단위로 원활하게 재원을 재분배하고 있었다는 점이다. 셋째, 정부는 18세기 후반 이후 신규 환곡의 창설과 운영을 통해 재정 위기를 극복하고자 했던 점이다. 본 논문을 통해 확인한 결과를 위와 같이 정리하였지만, 여러 가지 면에서 미흡한 부분이 많다. 통시적 관점에서 개항기 이후 재정정책과 재원 조달방식에 대해서는 다루지 못한 점, 공시적 관점에서 도 재정과 일반 군현재정 간의 상관관계를 분석하지 못한 점, 17세기 이래 꾸준히 재분배정책이 시행되었음에도 불구하고 경상도를 기점으로 임술민란이 발생한 점 등이 그러한 부분이다. 이는 추구 연구과제로 남겨둔다.