수입·지출의 구조가 지방재정 건전성에 미치는 영향 : 재정운용에 따른 재무적 결과를 중심으로 = Effects of revenue and expenditure structure on local fiscal operative soundness : focused on financial outcome of fiscal operation
저자
발행사항
서울 : 서울시립대학교, 2016
학위논문사항
학위논문(박사) -- 서울시립대학교 대학원 , 행정학과 , 2016
발행연도
2016
작성언어
한국어
KDC
329.91 판사항(6)
DDC
336.014 판사항(23)
발행국(도시)
서울
형태사항
vi, 157 p. ; 26 cm
일반주기명
지도교수: 금재덕
참고문헌: p. 146-153
소장기관
지난 1995년 민선지방자치의 시작과 분권화에 따른 정치·사회적 변화는 지방자치단체들로 하여금 그동안의 단순집행자의 수동적인 행태에서 벗어나 정책결정자로서의 책임 있는 행태를 요구해 왔다. 그 결과는 지방자치제 부활 후 20여 년 동안 지방자치가 지역주민의 요구에 부응하여 왔다는 긍정적 평가와 함께 지방재정에 대해서는 수입구조의 취약성 또는 방만한 재정운영이라는 논란이 되풀이 되어 오고 있다.
그런 가운데 지난 2009년에는 세계 금융위기에 따른 큰 폭의 재정적자와 일부 자치단체의 무리한 개발투자로 인한 채무의 급증, 특히 지난 2012년을 전후하여 스페인, 이태리, 중국 등의 지방재정부실화를 계기로 지방재정의 건전성이 더욱 주목을 받게 되었는데 유사한 문제점들이 우리의 지방재정에서 관측되고 있다는 점 때문이다.
자치단체의 재정운용의 재무적 건전성이리고 할 수 있는 재정수지와 채무부담 등은 여타 재정결과(fiscal outcomes)와 같이 사회·경제·정치적 요인과 재정규율과 같은 제도적인 요인에 의해 영향을 받는다. 다만, 우리나라의 경우 지방재정의 자립수준이 낮고 자치단체 간 재원의 편중 및 지출의 우선순위가 급속히 변화하는 상황에서는 지방재정의 재정수입과 지출의 구조를 중심으로 한 변수가 재정수지와 채무부담에 미치는 영향을 살펴보는 것은 의의가 있다고 본다.
본 연구는 지난 2009년부터 2013년까지 전국 242개 지방자치단체의 수입·지출 결산자료 및 지방재정 분석자료를 활용하여 지방재정의 수입·지출의 구조가 지방재정운용의 재무적 건전성에 미치는 영향을 분석하였다.
분석결과를 요약하면 다음과 같다. 먼저 관련지표의 기술통계분석을 통해 재정수지의 적자규모와 채무부담 수준은 특히 광역자치단체에서 높은 것으로 나타나 광역자치단체의 수지관리와 채무관리에 관심을 두어야 할 것으로 판단된다.
지표간의 상관분석 결과에서는, 예상과 달리 1인당 자체재원과 1인당 의존재원 간에 양(+)의 높은 상관관계를 보였다. 이는 1인당 자체재원의 규모가 의존재원의 배분에 충분히 고려되는지 관심을 갖게 한다.
연구의 주요 관심사항인 수입·지출의 구조가 재정수지와 채무부담에 미치는 영향을 고정효과모형(확률효과모형)으로 회귀분석한 결과는
첫째, 지방재정의 자립수준은 기초자치단체에서 재정수지와 채무부담에 부(-)의 효과를 보이는 것으로 나타났다. 재정자립수준이 높은 만큼 주민들의 재정수요가 많아 재정자립수준이 낮은 경우에 비해 재정수지가 낮을 수 있을 것으로 판단된다.
둘째, 지방세수입은 광역자치단체에서 재정수지와 채무부담을 개선하는데 중요한 역할을 하고 있음을 보여주는데 반해 특히 군지역에서 지방세수입 증가가 채무부담의 증가를 가져올 수 있음을 나타내고 있다.
셋째, 투자지출규모의 증가는 광역 및 기초자치단체 모두에서 재정수지의 약화의 주요원인이 되는 한편 광역자치단체 채무부담의 원인이 되는 것으로 나타났다.
넷째 복지지출규모의 증가는 기초자치단체에서 재정수지에 정(+)의 효과를 나타낸 것은 기초자치단체가 총재원의 증가 없이는 복지지출을 확대하지 않고 있는 것으로 해석되지만 복지지출 비중이 높을수록 지출구조의 하방경직성 때문에 재정수지를 약화시키는 것으로 나타났다.
이러한 분석결과를 바탕으로 본 연구에서는 지방재정의 건전한 운용을 위해 다음과 같은 정책적 시사점을 제시하였다. 첫째, 분석결과, 재정수지 적자와 채무부담이 기초자치단체보다 광역자치단체에서 그 규모가 크고. 투자지출이 채무증가의 주요원인이 되는 것으로 나타나 광역자치단체와 일부 반복적 적자단체의 지방재정운용의 건전성관리에 지속적 관심이 필요함을 보여준다.
둘째, 의존재원의 배분은 지역의 부족한 재정력을 보완하는 역할이 중요함에도 분석결과 1인당 자체재원, 지방세와 의존재원 간에 상당한 정(+)의 상관관계가 있는 것은 인구 대비 규모의 경제를 고려할 때 일부 타당성이 있을 수 있으나 현재의 의존재원 배분방식이 합리적인지 면밀히 재검토해 볼 필요가 있을 것으로 판단된다.
세째, 분석결과 기초자치단체에서 재정자립수준이 높을수록 채무부담이 낮아지는 것으로 나타난 것은 자치단체의 자립수준을 제고할 수 있도록 자체재원의 비중을 높여나가야 함을 시사한다.
재정력의 지나친 취약성으로 인한 책임성 부재는 자칫 자체수입에 관계없이 지출을 계획하는 도덕적 해이를 초래할 수도 있기 때문이다. 따라서 재정운용의 재무적 건전성을 위해서는 자치단체의 자체수입비중을 높여 재정자립수준을 높여나감으로서 재정운용의 책임성을 강화해야 할 것이다.
넷째, 지방세 수입이 광역자치단체의 경우 재정수지와 채무부담을 개선하는데 긍정적인 역할을 하는 것으로 나타났다. 이는 지방세규모가 재정운용의 자주성, 책임성에 긍정적 효과를 보이는 것으로 판단되므로 세원의 지방이양 또는 공동세제도의 확대 등을 통해 자치단체의 안정적인 자체 수입을 지속적으로 확충해 나가야할 것이다.
다섯째, 지방자치단체 재정운용의 재무적 건전성을 효율적으로 관리하기 위해서는 투자지출 계획수립 시 재원조달에 대한 철저한 사전 타당성 검토 등 투자 관리에 보다 관심을 가질 필요가 있을 것이지만 복지지출도 그 하방경직성을 고려해 지출증가에 신중을 기할 필요가 있다고 판단된다.
주제어 : 재정운용건전성, 재정수지, 채무부담, 수입·지출구조
Political and social changes with the Local autonomy resumed in korea in 1995 have been demanding local governments to take their responsibility as policy makers instead of simple policy enforcers of central government. As a result, though local autonomy has got positive assessment in responding well to residents’ bids, there has also been debates on weakness of local financial situation and some local governments’ extravagant financial operation. In the meantime, large amount of local financial deficit and annual debt due to the world’s monetary system crisis in 2009 and local financial crisis in Spain, Italy and China in 2012 led people to pay attention to the local financial condition and soundness of local finance in korea.
This paper focuses on examining the relationship between structural specifics in revenue & expenditure and local financial operative soundness. The purpose of this study is to find some implications for the healthy local financial operation. Two empirical data for annual fiscal balance and annual debt were used as dependent variables in the estimation of panel data model. The summary of this research follows.
The result of the descriptive statistical analysis showed that most of the fiscal deficit and annual debt belonged to upper level local governments, such as metropolitan or provincial government during the past 5 years(2009-2013). In terms of revenue, local tax occupied at most 12.1% of the total and level of financial self-reliance was 42.5% in average of local governments. In terms of expenditure, welfare service expenditure has been increasing persistently, while investment expenditure per capita has been decreasing.
From the result of correlation analysis, relationship between self-earnings per capita and dependent revenue per capita including local transfer fund and national subsidy unexpectedly turned out to be highly proportional
Following results regarding effects of specifics of revenue and expenditure structure on fiscal balance and debt emerge:
First, self-reliance level did not appear to be effective on fiscal balance and debt of upper level local government, while to be negatively(-) effective on both variables in lower level government. It implies that the more the government is self-reliant, the less the fiscal balance surplus and the less annual debt is. Second, local tax revenue per capita in the upper level local governments played the important and positive role for financial operative soundness but not for the lower level governments. Third, investment expenditure is turned out to be one of the principle causes bringing about fiscal deficit and annual debt in both upper and lower governments.
Fourth, welfare expenditure per capita appears unexpectedly to have positive relationship with fiscal balance, while ratio variable of welfare expenditure over the total shows negative effect on lower level government’ fiscal balance. Fifth, the previous total debt of a local government affects positive(+) effect on fiscal balance and negative(-) effect on annual debt planning.
Based on above mentioned results. several recommendations can be made in this study. First, fiscal balance and annual debt should be well managed and controlled in the upper level local governments, since fiscal deficit and annual debt are mostly shown in the upper class local government, Second, distribution system of local dependent revenues should be reexamined because correlation analysis result shows that relationship between self-earning and dependent revenue per capita was unexpectedly highly proportional. Third, local tax is too small to function as main source of revenues, especially in the lower level government, which seems to lead some local governments careless about fiscal balance and annual debt. Therefore, there should be increases in local governments’ self-earnings without enhancing revenue differences among local governments. Fourth, we should keep an eye on investment spending and be careful to increase welfare spending in order to ensure the soundness of financial operation, since local government appears to tend to accomodate balance deficit for investment expenditure and have difficulties to reduce welfare spending due to its downward inelasticity.
It should be noted that this study was able to offer only direct effects of quantitative specifics of revenue and expenditure structure on fiscal balance and annual debt. For more precise cause-effect relations between specifics of revenue and expenditure structure and soundness of local financial operation, more theoretical and hypothetical concepts should be put into the model with intermediate variables.
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