고구려 중·후기 지배체제 연구 = A study on ruling system during the mid-late period of Goguryeo
국문초록
고구려의 지배체제는 초기의 나부체제를 거쳐 4세기 경 중앙집권적인 영역국가체제로 전환되었다. 본 연구는 4세기 이후의 고구려 중 ․ 후기 지배체제를 관위체계, 지방통치제도, 대민지배방식, 지배세력과 국정운영방식 등을 통해서 검토했다.
고구려는 4세기 경 나부체제가 해체되면서 중앙집권체제로 진입했다. 고구려의 관제는 고구려 정치체제의 변화에 수반하여 그 형태가 변했다. 초기에는 나부세력의 세력기반을 근거로 하여 관이 수여되었기 때문에 관은 爵的 성격을 보유하고 있었다. 초기 爵位制는 태조왕을 기준으로 外爵體制에서 內爵體制로 발전했다. 중국의 경대부에 해당하는 內爵은 제후적 신분과 관료적 신분이라는 두 가지 성격을 지니고 있었다. 4세기 경 중앙집권체제가 성립되면서 새로운 정치체제에 부합하는 관제가 등장했다. 나부체제에 존재했던 반독립적인 성격의 爵位 대신 兄系 官位와 使者系 官位로 대표되는 국왕 직속의 官位가 출현한 것이다. 여기서 사자계 관위는 행정직을 수행하는 관위였고, 형계 관위는 비행정직을 수행하는 관이라는 성격을 가졌던 것으로 추정된다. 고구려 중 ․ 후기 관위제는 형계 관위와 사자계 관위가 분화를 거듭하면서 5세기에 대략적 모습을 갖추었다. 그리고 형계 관위와 사자계 관위로 이원적으로 구분되었던 官位制는 상호 경계를 허물고 일원화되는 방향으로 발전했다. 관위제는 후기에 이르러서도 더욱 정비되어 갔다. 7세기 초에는 9等 14官으로 구성된 관위체계로 발전했고, 最末期에는 流內品과 流外品으로 구분되는 관위체계로 정비되었다.
고구려는 평양으로 천도하기 이전에 낙랑 · 대방 지역에 대해 간접통치방식을 시행했다. 冬壽와 幽州刺史 鎭의 관직 분석을 통해 고구려의 낙랑 · 대방 지역에 대한 지배는 행정적으로는 재지유력자를 이용하여 통치했지만, 군사적으로는 고구려가 직접 통제하는 방식으로 이루어졌다는 것을 밝혔다. 그런데 고구려의 이러한 간접통치방식은 고구려 초기부터 전해져 왔던 방법이었다. 고구려가 정복지역을 구분하여 직접통치와 간접통치를 행하던 방법은 평양천도 이후 극복되었다. 고구려는 직접통치방식을 통하여 전국의 일원화를 도모했다. 군-현으로 구성된 2단계 통치체계와는 별도로, 중요 전략지역에 守事를 파견하기 시작했다. 수사는 초기에는 중앙에서 임시적으로 파견한 관리였지만, 후기에는 褥薩로 발전하여 褥薩-處閭近支-婁肖로 이루어지는 3단계 지방행정체제를 완성했다.
중앙과 지방에서 중앙집권화가 진전됨에 따라 對民支配도 강화되었다. 고구려의 戶口는 3세기에는 3만 호였지만, 5세기 전반에는 9만호로 증가했다. 그리고 5세기 말에는 21만 호, 7세기 후반 멸망할 무렵에는 69만 7천 호로 증가했다. 고구려의 호구수가 급격히 증가한 것은 초기에는 영역확대로 인한 것이었지만, 장수왕대의 인구증가는 그동안 호구통계에 잡히지 않았던 피복속민의 인구가 포함되었기 때문이었다. 아울러 호당 인구수가 7명이었던 가족구조가 7세기에 이르러 5명으로 조정된 것도 관련이 있었다. 특히 수당전쟁으로 인한 호구의 유실과 상시적인 전쟁 상황에서 대민편제가 군사조직화한 것과 긴밀한 연관이 있었다. 그리하여 고구려 후기에는 영역이 축소되었음에도 불구하고 호구수가 급격히 증가했던 것이다. 이것은 바로 고구려 후기에도 대민지배가 진전되고 강화되었다는 사실을 반영한다.
고구려는 평양으로 천도한 이후 3차례의 큰 정치적 사건이 발생했다. 특히 안원왕 말기의 麤群-細群 왕위계승전은 고구려 정치사에 큰 영향을 미쳤다. 이를 계기로 하여 왕권은 약화되고 상대적으로 귀족의 세력은 강화되었다. 그리고 이러한 과정을 통해서 집권세력인 국내성 출신의 귀족들은 점차 소수화되고 특권화되었다. 이들은 고구려 후기 최고 실력자인 대대로의 자리를 놓고 경쟁했다. 대대로는 왕권이 제어할 수 없는 관으로서 그 속성은 强臣과 같았다. 그런데 대대로와 유사한 관으로 7세기 중반의 막리지가 확인된다. 따라서 고구려 후기는 대대로와 막리지가 주도하는 강신집정시대라고 정의할 수 있다.
이상의 분석을 통해 4세기 이후 고구려의 지배체제가 정비되고 강화되고 있다는 사실이 확인되었다. 특히 정치체제에 있어서는 고구려 중기에 형성된 전제왕권이 후기에 들어 상대적으로 약해졌음에도 불구하고 중앙집권적 지배체제가 지속적으로 관철되고 있었다는 것이 확인되었다. 그리고 어떤 부분에 있어서는 중앙집권적 지배체제가 오히려 강화되는 측면도 있었다. 즉 관위체계와 지방통치체제는 고구려 후기에 이르러 더욱 정비되었고, 인구도 호적제도의 정비를 통해 비약적으로 증가했던 것이다. 또한 국정운영에 있어서도 왕권은 약화되었지만 강신집정체제가 성립됨으로써 어느 정도 중앙집권적인 정치체제를 운영할 수 있었다. 이러한 정치 ․ 사회 ․ 경제에 나타난 제 현상은 고구려 후기에도 중앙집권적 지배체제가 지속되었다는 것을 보여주었다.
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