세계기록유산사업의 제도적 기반과 쟁점 분석 = Analysis of the Institutional Framework and Issues relating to the UNESCO Memory of the World Programme
유네스코는 인류 문화의 주요 전승 수단인 기록물들이 훼손 및 소멸 위기에 처해있음에 주목하여 1992년부터 세계기록유산사업(MOW: Memory of the World)을 추진해 왔다. 이것은 주로 고서, 지도, 필름과 같이 우리 인류가 반드시 기억해서 후세에 물려주어야 하는 소중한 기록물들을 선정하는 일종의 인증 사업이다. 2016년 6월 기준으로 전 세계 107개국 및 6개 단체의 348개 기록유산이 유네스코에 등재되어 있다. 이러한 성과를 보면 세계기록유산사업이 기록유산의 중요성에 대한 국제적인 인식을 획기적으로 바꾸어 놓았다고 평가할 수 있다.
그러나 세계기록유산사업은 24년이 경과되었음에도 불구하고 제도적으로 매우 취약한 상태이며 운영방식에 있어서도 여전히 많은 과제들을 가지고 있다. 세계기록유산사업이 사라져가는 인류의 소중한 유산을 보존하자는 유네스코의 정신에는 여타 협약사업과 맥을 같이하지만 그 운영방식에 있어서는 국가보다는 국제자문위원회와 사무국에 많은 부분에 권한이 위임되어 있음을 알 수 있었다. 또한 세계기록유산의 지역별 등재 불균형은 유럽과 북미지역 위주로 편중되어 있어 매우 심각한 상황이며 이를 개선하기 위한 국제사회의 공조가 필요한 시점이다.
사업의 운영방식에 있어서도 세계유산협약사업에 비해 인적 구조가 매우 취약한 수준이었고, 등재에 결정적인 역할을 하는 국제자문위원의 선출방식이 사무국과 비공식적인 협의를 통해 이루어지고 있어 위원의 출신 지역별 불균형 문제가 있음을 알 수 있었다.
세계기록유산에 대한 국제사회의 관심이 높아 갈수록 기록유산을 정치화하려는 시도들이 나타나고 있다. 최근에 발생하고 있는 기록유산을 둘러싼 한, 중, 일, 러시아간 갈등은 향후 기록유산사업이 해결해야할 많은 과제들을 제시하고 있다. 특히 세계기록유산 등재시 제3자의 개입과 의견 제시를 어떠한 투명하고 합리적인 절차를 통해서 적절히 수용하느냐가 세계기록유산제도의 지속적인 발전에 있어 중요한 관건이라 할 수 있다.
본 논문에서는 세계기록유산사업의 제도적 취약점을 염두에 두고 세계기록유산사업의 국제적 추이, 법적지위와 한계, 인적 체계 및 문제점을 파악해 보고 이러한 한계점이 현실에서 어떠한 국제적 갈등으로 어떻게 표출되는지 구체적인 사례를 통해 살펴보았다. 그리고 연구 결과로 세계기록유산사업의 제도적 취약점을 개선하기 위한 몇 가지 시사점도 도출하였다. 이러한 시도를 통해 향후 세계기록유산제도의 개선을 위한 국제적 합의와 국내 기록유산정책 수립에 기여하고자 한다.
UNESCO established the Memory of the World (MOW) programme in 1992, noting that many items of documentary heritage, which is the main transmission method for humanity’s culture, were in danger of destruction and dissipation. As of June 2016, 348 items of documentary heritage from 107 countries and 6 organizations around the world have been inscribed on the Memory of the World Register(MOW Register). This level of achievement in the inscription of heritage under the programme is an indicator that the MOW programme has dramatically raised international awareness of the significance of documentary heritage.
However, although it has been 24 years since the programme was established, the programme is still institutionally weak and faces many challenges in terms of its operational process. In terms of the operational process of the MOW programme, the International Advisory Committee(IAC) and the MOW Secretariat currently have greater authority in the operation of the MOW programme than UNESCO’s member states have. An additional challenge is that currently the MOW Register shows a serious geographical imbalance, with inscribed items heavily concentrated in Europe and North America.
The human resources structure relating to the MOW programme is also weaker than that UNESCO's programmes relating to cultural heritage conventions, such as the World Heritage Centre, which is the Secretariat for the Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage. Furthermore, the appointment of IAC members, who have decisive rights to inscribe documentary heritage on the MOW Register, is accomplished by means of unofficial discussion between the IAC and the MOW Secretariat, which has led to a geographical imbalance among IAC member organizations.
An examination of international trends relating to the documentary heritage on the MOW Register shows a change over time, in that inscriptions of old books were prominent in the early stages of the programme, while more recently the documentary heritage being inscribed has been more diverse in nature and form, with increasing numbers of items of modern documentary heritage and non-documentary heritage, and instances of cooperative nominations involving many countries.
As international interest in the MOW programme has increased, political difficulties in relation to documentary heritage have also gradually appeared. The recent disagreements on documentary heritage among the Republic of Korea, China, Japan, and Russia have taught us that many challenges relating to the MOW programme remain to be resolved.
While noting the institutional weaknesses of the MOW programme, this thesis discusses international trends within the programme, the programme’s legal status and limits, and its human resources structures, as well as discussing some international case studies that show how such issues and problems of the MOW manifest in reality. The thesis also includes some suggestions of ways to develop the MOW programme and its system of operation, with the ultimate aim of contributing to the shaping of international agreement and establishment of national policies in relation to the improvement of the MOW programme.
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