DEA를 이용한 문화관광축제의 효율성 평가 = The efficiency analysis of cultural tourism festival based on DEA
지역축제는 지역 경제 활성화의 수단이 되면서 규모가 단기간에 증가하였다. 이에 정부는 축제의 발전을 위하여 축제 지원 사업인 문화관광축제 제도를 도입하였다. 문화관광축제의 목적은 지역 관광 활성화 및 외국인 관광객 유치 확대를 통해 세계적인 축제로 융성하는 것이다. 따라서 문화관광축제의 사후평가를 통해 차등 지원을 실시하고있다. 이러한 평가를 통한 축제의 지원은 관광 상품적 가치를 제고하는데 긍정적인 영향을 미쳤지만 단기간 급성장한 축제에 대한 관리와 통제가 체계화되어있지 않아 소모성, 전시성 축제가 난립하고 축제의 본 목적을 상실하고 축제 지원 평가에만 초점이 맞춰지는 현상이 나타나고 있다.
대표성을 가지고 있는 평가시스템임에도 불구하고, 선정 규모의 변동성이 크고
지원 예산에 큰 편차가 발생하는 등 운영의 비효율성 같은 문제점들이 제기되고 있
다. 이러한 이유로 신뢰성과 타당성에 대한 지적이 있고, 투입에 따른 차별적 평가
와 축제 발전 방향에 대한 모색이 미흡한 상황이다.
따라서, 본 연구의 목적은 문화관광축제 평가의 신뢰성 제고를 위한 평가 방법을
제시하고자 축제 성과에 대해 효율성을 기준으로 계량화된 평가를 제공하고, 각 축
제의 활동이 어떻게 개선 될 수 있는지에 대한정보를 제공하고자 한다.
현재 문화관광축제의평가는 설문조사와 전문가 현장평가를 통해 등급을 분류하고
있다. 전문가 현장평가는 크게 축제 기획, 적절성, 운영, 축제의 성과에 대해서 평
가하고 있고, 지자체 자체 평가인 설문조사는 만족도 및 소비지출 평가로 이루어져
있다. 이처럼 현재 문화관광축제 평가는 축제의 규모, 투입된 예산 등 투입 요소를
고려하지 않은 채 축제의 효과성만을 평가하고 있다.
일반적으로 축제의 평가는 2 가지 유형으로 효과성과 효율성으로 구분된다. 효과
성 평가는 경제적 효과 또는 축제가 본연의 목적에 부합 하였는지 평가 하는 것이
고 효율성 평가는 축제의 투입 요소 대비 산출 요소를 평가하는 것이다.
대부분 선행연구들의 축제 평가 연구는 효과성에 관한 연구로 축제의 본 목적인
축제의 문화적 고유성 혹은 정체성에 대한 연구와 지역경제 효과에 대해 연구가 이
루어져있다. 앞서 언급했듯, 현재 축제의 평가는 효과성 평가에 대한 연구가 주로
이루어지고 있어 본 연구에서는 축제를 효율성 관점에서 평가를 하고자 한다.
효율성 분석의 대표적인 방법 중 하나인 DEA 방법을 이용하여 비교대상 간 성과
측정으로 상대적 효율성을 객관적으로 도출하려고 한다. 평가 대상은 2015년도 문
화관광축제로 선정된 41개의 축제를 선정하였으며, 축제 성과의 선행 연구를 통해
투입 및 산출 후보 변수를 도출하였다. 최종투입 및 산출 변수는 후방접근법을 통
해 효율성과 영향이 적은 변수를 제외하였다.
도출된 최종 투입 변수는 예산, 개최기간, 개최 횟수이며 산출 변수는 1인당 소
비지출, 외지 관광객 수, 지역주민 수, 그리고 경제 효과로 선정되었으며 효율성을
측정하였다. 본 방법론에서는 효율성을 2차례에 걸친 활동 효율성과 효과 효율성을
측정하여 단기적 성과와 장기적 성과에 대한 분석을 실시하고자 하였다. 활동 효율
성과 효과 효율성의 평균을 기준으로 4가지 축으로 나누어 현 수준을 2X2 매트릭스
로 표현하였고 각 집단에 대한 전략을 제시하고자하였다.
실증 분석결과, 실제 축제 등급과 효율성 점수를 비교하면 상이한 결과를 볼 수
있으며, 이는 실제 평가에서는 투입 요소에 대한 고려가 없기 때문인 것으로 보인
다. 따라서 현재 평가에 대한 보완 방법으로 투입을 고려한 효율성 평가 방식을 제
안하고 그 결과를 토대로 비효율적인 축제가 어떤 축제를 벤치마킹 해야하는 가에
대한 자료를 활용할 수 있다.
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