비선호시설 운영에서 정부간 갈등 및 협력의 역동성 : 수도권매립지 사례를 중심으로
저자
발행사항
서울 : 성균관대학교, 2017
학위논문사항
학위논문(박사) -- 성균관대학교 국정전문대학원 , 행정학과 , 2017. 2
발행연도
2017
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
서울
기타서명
Dynamism of intergovernmental conflict and cooperation in the operation of Non-preferred facilities : With a focus on the Sudokwon landfill site
형태사항
ix, 306 p. : 삽화 ; 30 cm
일반주기명
지도교수: 이숙종
참고문헌: p. 279-303
DOI식별코드
소장기관
This research analyzed the aspects of changes in the forms of policy network and private stakeholders’ participation. Different types of aspects are arising from changes in the intergovernmental relations about ‘Sudokwon Landfill Site’ that is considered to be non-preferred facility. South Korean national projects and area-wide administration projects are multi-governmental projects, causing either conflicts or cooperation among the governments. In most of these projects, the government organizations’ interests are different from one another and thus conflict relationships are formed in the early stage. In the majority of cases, however, agreements are reached in the final stage and projects are executed. In this process, the government organizations do not perform the role of the mouthpiece to reflect the opinions of the local residents but are faithful to the roles of the manager to deal with specific issues, ignoring the local residents’ opinions. Due to the changes in the intergovernmental relations, not only the policy network is changed but the local residents’ participation types are also changed. This research conducted a qualitative case study to analyze the process of these changes.
The Sudokwon Landfill Site, which is located in Incheon Seo-gu, is managed by four government organizations: Seoul City, Gyeonggi Province, Incheon City, and the Ministry of Environment, and diverse private stakeholders are involved in this project. The Sudokwon Landfill Site was planned to be used from 1992 to 2016, but in December 2014, the four government organizations formed the four-party consultative group and agreed to use the Sudokwon Landfill Site for an extended period until the alternative landfill site is secured. This agreement is a typical example of intergovernmental cooperation, but it brought about protests from the local residents with the potential recurrence of public conflicts.
To analyze this case, I formed the complex analysis framework by referring to the theories of policy network and participation types, the government’s role in public conflicts, and intergovernmental relations. The results of the analysis were derived by conducting a comparative analysis of the primary data from participatory observations and interviews and of the secondary data from the media, government records, and other related reports.
The case of the Sudokwon Landfill Site can be divided into 3 periods: the conflict initiation period, the conflict escalation period, and the conflict stalemate period. First, the characteristics of the policy network in each period are that the network was changed by the stakeholders that have the authority to make decisions on a specific issue. In the conflict initiation period, the policy network was formed by the residents countermeasure committee which has the right of carrying in waste. With regard to conflict escalation and stalemate periods, the policy network was formed by the relations of the government organizations which make decisions on extension of the period of the Sudokwon Landfill Site. Second, changes in the relations among the government organizations exerted a certain level of influence on the participation types of the private stakeholders. In the period of conflict relations among the government organizations, the local residents had cooperative relations with Incheon City and were sporadically in conflict relations with Seoul City, Gyeonngi Province, and the Ministry of Environment. When the government organizations became cooperative with one another, however, the local residents organized solidarity group and developed a campaign against Incheon City. Third, by being faithful to the role of the manager for waste disposal rather than playing the role of mouthpiece for the local residents, the government organizations intensified the conflict relations between the government and the local residents. One thing to note is that, since the two cities and one province in the Seoul metropolitan area had close cooperative relations by geographical nature, they had the characteristics of having difficulty in terminating the use of the Sudokwon Landfill Site.
본 연구는 비선호시설인 수도권매립지를 대상으로 정부간 관계의 변화에 따른 정책 네트워크 형태 및 민간 이해관계자들의 참여유형 변동 양상을 분석하였다. 국내에서 국책사업이나 광역행정사업은 다자정부가 관여되어 있어 이들 정부기관들 간에 갈등 혹은 협력이 발생한다. 이러한 사업들 대부분은 정부기관들 간의 이해관계가 상이하여 초기에는 갈등관계를 형성하지만, 최종적으로는 합의에 이르면서 사업이 집행된다. 이 과정에서 정부기관들은 지역주민들의 의견을 반영하는 대변자적 역할을 수행하지 않고, 특정 사안을 처리할 관리자적 역할에 충실함으로써 지역주민들의 의견을 도외시한다. 이러한 정부간 관계의 변화로 인하여 정책 네트워크가 달라질 뿐더러, 지역주민들의 참여유형 역시 바뀐다. 이러한 일련의 변화과정을 분석하기 위해 본 연구에서는 질적 사례연구를 실시하였다.
인천 서구에 위치하고 있는 수도권매립지는 서울시·경기도·인천시·환경부 등의 4자 정부기관이 관리하며, 다양한 민간 이해관계자들이 관여되어 있다. 수도권매립지는 1992년부터 2016년까지 사용하도록 계획되었지만, 2014년 12월에 4자 정부기관은 4자협의체를 구성하여 대체매립지를 확보할 때까지 수도권매립지를 연장 사용하도록 합의하였다. 이 합의는 정부간 협력의 전형이지만, 지역주민들의 반대를 불러왔고 향후 공공갈등이 재발될 잠재성을 지니고 있다.
이 사례를 분석하기 위해, 본 연구에서는 정책 네트워크와 참여유형, 공공갈등에서의 정부의 역할, 정부간 관계 이론 등을 참조하여 복합적인 분석틀을 구성하였다. 분석 결과는 참여관찰과 인터뷰 등의 1차 자료와 정부 기록자료, 언론자료, 수도권매립지관련 보고서 등의 2차 자료를 비교분석하여 도출하였다.
수도권매립지 사례는 갈등발생기, 갈등확산기, 갈등교착기 등의 3시기로 구분할 수 있다. 첫째, 각 시기별로 정책네트워크의 특징은 특정 사안을 결정할 권한을 지닌 이해관계자에 의해 네트워크가 변화되었다는 점이다. 갈등발생기에는 폐기물 반입권한을 지닌 주민대책위에 의해, 갈등확산기와 갈등교착기에는 수도권매립지 사용연장을 결정할 정부기관들의 관계에 의해 정책 네트워크가 형성되었다. 둘째, 정부기관들의 관계 변화는 민간 이해관계자들의 참여유형에 일정 수준 영향을 주었다. 정부간 갈등관계에서는 지역주민들이 인천시와 협력관계를 맺으면서 산발적으로 서울시·경기도·환경부 등과 갈등관계에 있었다면, 정부기관들이 협력으로 변화되면서 지역주민들은 연대단체를 조직하여 인천시를 상대로 반대운동을 실시하였다. 셋째, 정부기관들은 지역주민들을 대변하는 역할보다, 폐기물 처리를 위한 관리자적 역할에 충실함으로써 관민갈등의 강도가 강해졌다. 다만 수도권 3개 시·도는 지리적 특성상, 긴밀한 협력관계를 구축하고 있기 때문에 수도권매립지의 사용종료가 어려웠던 특징이 있었다.
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