이민정책 거버넌스에 관한 연구 : 정책참여자 분석을 통한 협력적 거버넌스 구축방안
저자
발행사항
서울 : 연세대학교 행정대학원, 2017
학위논문사항
학위논문(석사) -- 연세대학교 행정대학원 , 공공정책전공 , 2017.8
발행연도
2017
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
서울
기타서명
Study of immigraiton policy governance in Korea : establishing cooperative governance through an analysis of policy participants
형태사항
vii, 133 p. : 삽화 ; 26 cm
일반주기명
지도교수: 정헌주
소장기관
This study proposed types of governance that are appropriate to the realities of immigration policy in the Republic of Korea by analyzing the types of governance adopted by policy participants in relation to the country’s changing needs of immigration policy. The study analyzed policy contents and policy participants focusing on Visa & Residence policy administered by the Ministry of Justice, policy for Foreign workers by the Ministry of Employment and Labor, and Marriage Migration policy by the Ministry of Gender Equality and Family in the field of immigration policy.
Over the past decade, immigration policy governance of the Republic of Korea has changed and diversified its policy objectives depending on the policy targets of different government departments in order to meet the changing needs of society, which has resulted in diversified policy instruments and increase in policy participants. This enlargement inevitably caused competition and conflict between governance types, especially in the field of social integration policy. The governance conflict in the social integration field failed to satisfy both the immigrants and the nationals, and it was analyzed that the Immigration Policy Loophole brought the people's perception of foreigners to a negative turn.
The study proposed dualized governance of immigration policy depending on different goals of immigration policy where the policy sector that enforces policies relating to public safety and order adopts top-down vertical policy governance, whereas the policy sector which aims to enhance human rights, social integration and development takes bottom-up cooperative and horizontal governance.
본 연구에서는 대한민국 이민정책 정책환경 변화에 따른 정책참여자간의 거버넌스 유형분석을 통해 대한민국 이민정책 현실에 적합한 거버넌스 유형을 제시하였다. 분석의 틀은 국가와 사회를 중심으로 하는 Jan Kooiman의 협력적 거버넌스(Co-governance)와 계층제 거버넌스(hierarchical- governance)를 활용하였으며, 이민정책 분야중 법무부의 체류관리정책, 고용부의 외국인력 정책, 여가부의 결혼이민자 정책을 중심으로 정책내용, 정책참여자를 분석했다.
이민정책에 대한 정책혼선, 국민 신뢰도 저하, 정책환경 변화에 따른 패러다임의 전환, 그리고 그에 따른 정책목표의 분화에서 연구를 출발하였다. 목표 분화에 따른 정책 도구(제도, 조직, 정책참여자)의 다양화와 확장이 필연적으로 정책 간 충돌과 혼선을 가져온 것으로 가정하고 이를 증명하기 위해 정책관리 거버넌스 논의에 필요한, 첫째 환경변화에 따른 정책참여 행위자들의 인식변화・제도변화・연계변화 등 패러다임 전환을 살펴보았고, 둘째 패러다임 전환에 따른 체류관리・외국인근로자 관리・사회통합 분야 정책참여자 확대를 분석하였으며, 셋째 문제 해결을 위한 정책자원의 공유에 필요한 거버넌스 현황을 분석하였다.
전통적 이민행정은 국경과 사회적 신분의 이동을 제한하는 계층적 거버넌스의 성격을 지니고 있지만 현대 이민행정은 외국인의 규모 확대와 유형 다변화로 인해 정책목표가 인권보호・사회통합으로 확장되었으며 이에 따라 협력적 ․ 네트워크적 거버넌스로 이미 전환되고 있음을 확인하였다. 대한민국 이민정책 거버넌스는 지난 10년간 변화에 적응하고자 고용부・여가부 등 중앙부처별로 정책대상에 특화하여 정책 목표를 변화·분화시켰으며, 이 과정에서 정책수단의 다양화와 정책 참여자의 확대가 이루 어졌다. 이러한 확대는 필연적으로 거버넌스 간 경쟁과 충돌로 이어졌고, 특히 사회통 합정책 분야의 혼선이 두드러졌다. 이러한 사회통합분야의 거버넌스 갈등은 이민자와 국민 모두를 만족시키지 못하였고, 이민정책 공백(Immigration PolicyLoophole) 상태에서 국민의 외국인에 대한 인식이 부정적으로 전환되는 것을 경험한 것으로 분석되었다.
본 연구를 통해 국민 안전 확보와 정책신뢰도 제고를 위해 강력한 구심력을 지닌 위계적 거버넌스 구축이 필요하지만 이민정책 거버넌스 참여자 확대・정책수단의 다양화로 인해 계층적 거버넌스에 따른 구심력 유지에 한계가 있으므로 협력적 거버넌 스로 전환이 필요하며, 거버넌스간 경쟁을 통해 이미 정책참여자 간에 수평적・협력적 거버넌스가 형성되고 있음을 확인하였다. 따라서 이민정책이 전면적으로 구심력을 높이는 수직적 거버넌스 또는 전면적으로 협력에 의존하는 협력적 거버넌스로의 전환하기 보다는 정책참여자간 견제와 균형, 분리와 협력의 원칙에 따라 이원화해 진행하는 것이 바람직한 것으로 보인다.
결론적으로 이민정책 정책 목표에 따라 안전 ․ 질서 분야 정책 목표를 집행하는 정책 분야는 하향식(Top-down)의 수직적 정책 거버넌스 형태를 취하고, 통합 ․ 인권 ․ 발전 목표를 집행하는 정책 분야는 상향식(Bottom-up)의 협력적 ․ 수평적 거버넌스를 취하는 이민정책 거버넌스의 이원화를 제안하였다.
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