경상북도 새마을 ODA 분석 : 지방자치단체장의 역할을 중심으로
This thesis aims to examine Saemaul ODA in Gyeongsangbuk-do with a special focus on the role of the local government head. Previous works that focus on aid allocation by states as primary donors pay attention to two factors in their determination of aid distrubtion: the socio-economic needs of recipient country (RN model) and political, economic, and security interests of donor countries’ central governments (DI model). This suggests that a new approach is needed to study aid allocation by local governments. In this study, the allocation of Saemaul ODA by Gyeongsangbuk-do is examined by taking a closer look at the role of the
local government head. This is because the role of the head of the local government can be an important factor in determining the allocation of aid as decentralization has been implemented since the 1990s.
This study analyzes the ODA of Gyeongsangbuk-do for seven years from 2009 to 2016 based on the policy data, various documents, reports, and interviews with public officials in charge. This study finds that local
branding strategy of local governments plays an important role in allocating the resource to recipient countries. More specifically,Gyeongsangbuk-do adopted its local government's branding strategy through Saemaul ODA according to a close analysis on the policy agenda of the governor. Moreover, the list of recipient countries expanded in accordance with the growing network of the governor formed in Korea and
abroad. Usually, the governor visited a host country and its cities prior to the allocation of aid to the country, which reveals that his overseas network played a key role in Gyeongsangbuk-do’s aid allocation. Of significance is that although Saemaul ODA by Gyeongsangbuk-do is a cooperation project between central and local government, the difference in the method and purpose of Saemaul ODA project was not properly
coordinated between them. As a result, the head of local government became more autonomous in selecting countries or cities to allocate the resources and man power needed to implement Saemaul ODA. Governor of
Gyeongsangbuk-do received high approval ratings for three local elections. According to previous works, the policy agenda pursued by the governor is likely to lead to political action. In other words, it is very likely that the expansion of Saemaul ODA is connected with the policy agenda of the governor and it is implemented mostly in line with his domestic and foreign political networks not by objective criteria.
This study has theoretical and policy implications. First, the political agenda of the heads of local governments and their political networks are very important in selecting the recipient countries and allocating local governments' ODA to them. An analysis of local governments’ ODA requires us to examine the election pledges of local governments and political networks. Second, the direction of local governments’ policies and
activities were determined by the leader of local government in the decentralization period. This study postively contributes to the study of international development cooperation by providing a new theoretical
framework for determinants of local government’s ODA.
본 연구는 지방자치단체장의 역할을 중심으로 경상북도 새마을 공적개발원조(official development assistance, ODA)를 분석하였다. 기존 ODA 배분은 수원국 필요(RN)-공여국 이익(DI) 모델을 바탕으로 연구되어 왔으나 국가를 공여의 주체로 상정한다는 점에서 지방자치단체가 공여하는 원조배분을 분석하기에 한계가 있다. 이러한 점은 지방자치단체의 원조배분을 살펴보는데 새로운 접근방식이 필요함을 보여주지만, 지방정부 원조에 대한 연구자체가 매우 부족한 실정이다. 본 연구에서는 이러한 문제점을 해결하기 위해서 지방자치단체장의 역할을 중심으로 경상북도 새마을 ODA 원조 배분을 분석하고자 하였다. 이러한 관점은 지방자치제로 인한 분권화의 개념이 나타나면서 지방자치단체장의 역할이 원조배분을 결정짓는 중요한 요소가 될 수 있다고 보았기 때문이다.
본 연구에서는 2009년부터 2016년까지 새마을 ODA 배분에 대해 7개년 간 경상북도 ODA에 대해 정책자료, 각종 문헌, 보고서 및 담당자 인터뷰를 토대로 연구를 실시하였다. 분석결과, 경상북도 새마을 ODA 배분에는 지방자치단체장의 지방브랜딩 전략과 국내외 네트워크가 영향을 미치는 것으로 밝혀졌다. 도지사의 정책적 아젠다인 공약사항을 분석한 결과 경상북도가 지방브랜딩을 위해 새마을 ODA를 수행하고 있다는 점이 드러났으며 지방자치단체장의 국내·국외 네트워크에 따라 수원국이 확장되고 있음을 발견하였다. 또한, 경상북도 새마을 ODA는 중앙-지방정부 간의 협력 사업임에도 불구하고 새마을 ODA 사업수행방식과 목적 차이가 제대로 조율되지 않았고 그 결과 사업적인 협력이 부재하였다. 결과적으로, 수원국 선정에 있어 지방자치단체장의 역할이 더욱 중요한 역할을 수행하였다. 경상북도 도지사는 지지율이 매우 높은 도지사로서 선행 이론에 따르면 도지사가 추구하는 정책적 아젠다나 사업은 정치적인 행보로 이어질 가능성이 높다. 즉, 새마을 ODA의 사업 확장이 정책적 아젠다와 연결되어 있으며 수원국 선정에 있어 객관적인 기준이 아닌 국내, 국외 정치적 네트워크를 통해 선정되는 것이 그 증거라고 할 수 있다.
위와 같은 분석 결과를 토대로 본 연구에서는 정책적 함의는 아래와 같다. 첫째, 지방정부 ODA 배분과 수원국 선정에 있어 지방자치단체장의 정치 아젠다와 국내외 정치적 네트워크가 매우 중요하다. 따라서 지방정부 ODA 사업을 연구할 때 지방자치단체장의 선거 공약 사항과 정치적 네트워크 중심으로 지방정부 ODA 사업을 이해하고 접근하는 것이 중요하다. 둘째, 지방 분권화 시대에는 지방정부의 정책 및 사업 활동이 지방정부의 리더에 의해서 그 방향성이 결정된다는 사실을 밝혀졌다. 본 연구는 기존의 이론적인 틀에서 제공할 수 없었던 지방정부의 ODA에 관한 새로운 이론적 틀을 제공했다는 점에서 그 연구 의의가 있다고 할 수 있다.
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