The purpose of this study is to verify substantially centered on the manager and the person-in-charge managing the social cooperatives to see if it is applicable in the real situation after doing research on the sustainability factors of the care social cooperatives that are drawing attention as an alternative to social services in our society.
Drastic changes in social and economic environment caused the care to enter into a public area from private area, which resulted in the government participation in the care business through the social services system. However, the government lacked understanding of the core value of the social services, so the private companies were introduced in the social services transfer system. Before reaching to a level to provide proper services, many of the private companies that entered the services business via voucher system of the government resources are now burdened by the goal of realizing the social purpose and stuck in the extremely competitive structure. By introducing the unprepared private companies in the public area, these phenomena caused not only the damage on the publicness but also objectification of the users, drop of the quality of both the social services and the service providers. To tackle these issues, plans were discussed to find solution to improve the quality of the care social services and to ensure the job security.
In particular, the expansion of the efforts was ongoing to overcome the marketability and to intensify the publicness through the social cooperative in the area of the private citizen society. The care services required in Korean society is not suitable for earning profits while it might overlook the aspects of human right or community right if managed by the state. This is where the social cooperative comes into the picture. In this situation, the social cooperative showed a fantastic growth in quantity after implementation of the basic law.
However, as it did not take into account the characteristics of the cooperative to organize actively according to the personal needs and desire, to participate voluntarily, and to operate on self-help basis, the substantial and qualitative growth was not achieved. Moreover, the lack of historical acknowledgement on the cooperative and absence of experience led to limited number of opportunities to grow as an economic organization and inexperienced operation, which reportedly turned out to be difficult to meet the social purpose or to continue as an organization. In this context, this study intended to search and verify the sustainability factors on the care social cooperatives, it is verified by the multiple case study.
As a result of the substantial verification based on the above search factors, there are largely five sustainability factors for care social cooperative. First, the importance of realization of the social purpose. The realization of the social purpose was the strategy for operation to create the visible effects from the perspective of social job creation, social services provision, social capital improvement combined with the business objective needed to manage the cooperative. The realization of the social purpose of the care social cooperative is deeply involved with the sustainability factors in particular.
Second, formation of the local network and cooperation. Although the cooperative is settling in as one of the vital organizations in our society, the support system is so weak that the existence is at stake. Therefore, to complement the shortage of the public resources, the cooperative was utilizing difference networks to cover its vulnerable parts. The object cooperative for this study was coping naturally with alliance and cooperation by forming networks to maintain the organization and to solve the local issues before changing the entity, Moreover, the intra-organizational networks did not remain as a formal relationship but it revealed that the important value of the organization was to cultivate publicness and the capacity for autonomy needed for democratic ciziens in the formed relationship. Thus network formation and cooperation were verified as sustainable strategy for the care social cooperative.
Third, the development of the human resources and participation of the external experts and multi stakeholders. The social cooperatives should be supported by participation of the multi stakeholders and democratic cooperative governance. Since the service to meet the demand of the individuals and society is produced by their participation, it is possible to accomplish various goals of the member and service users. The development of the human resources achieves certain goals by educating the individuals according to the needs of the organization, but at times the capacity of the participant surpasses what might be imagined. Therefore, it turned out that the first priority for the management of the cooperative is to draw personal interest in the cooperative and to ensure their constant participation. To incessantly provide the individuals with the opportunity to participate is exactly what supports the cooperative firmly. In addition, the development of the human resources by participation of the external experts and multi stakeholders may lead to a close and cooperative relationship with the care social cooperative, which is verified that it is affected by the sustainable management.
Fourth, leadership of the manager of the cooperative. In the principle to manage the (Social) cooperative, it is regulated that the decision making by all of the members comes first than that oh the leader. However, the leader should coordinate the management process run smoothly to realize the goal of the organization, so this part of his role should not be disregarded. Particularly, the social cooperative belongs to an area handling human being via the care services. Therefore, the important quality of the leader is the maintaining positive relationship with others, expecially the leader should actively resolve the conflicts among employees, Strong trust accumulated by ethical management has great influence on problem-solving for the issues of the cooperative. The leadership of the leader to take the responsibility and fulfill the duty was verified to have a great influence on the sustainable management of the cooperative.
Fifth, protection and development policy. To accomplish the social and economic goal of the social cooperative and to take root deep down in the changing environment, it was cleat that the political and systematic cooperation are needed, which is linked with various factors and compatible with the basic principles of the cooperative. Particularly, in order to develop the care social cooperative, local society agenda should be developed. To begin with, the consignment system and the priority subject should be intensified. Including all of these, admin support, financial support and business support factors do not function independently. Rather, they should be realized in a mutually close relationship. The sustainability factors of these protection and development policy is what is most necessary for the care social cooperative to continue.
As abovementioned, the most basic factors for the social cooperative to remain sustainable are: the realization of the social purpose, the formation of the local network and cooperation, participation of the multi stakeholders and development of the human resources, the leadership of the president of the organization, and protection and development policy. It was verified that all of these were needed.
Based on this, this study suggested the following: First, the ecology for the social cooperative needs to be built. If the cooperatives that realize the public interest increase in the region, the infrastructure of the regional society may increase. Growth can turn out in different ways if the condition is met so that it is not only limited to formation of the social cooperative but also open to expand and newly establish the manufacturer, consumer(buyer), worker, seller, medical and financial cooperative. Second, economic foundation should be prepared. When the government set the basic law regarding the (social) cooperative, attention was focused on the cooperatives at the bottom of the society. Instead of the state or the local government, in order for the social cooperative to continue on a stable foundation to provide the necessary social service, namely the care, a stable basis should be provided by systems such as development of agenda needed for the local society and the designation of the priority subject for the consignment system.
The significance of this study is that it was a qualitative study handling the genuine meaning of the social cooperative and a case of a sustainable management. As time passes by, the social cooperative in Korea will have more cases of success and failure. Going forward, I hope that more studies would be prepared based on more cases.

본 연구는 우리사회에서 사회서비스의 대안으로 주목받는 돌봄 사회적협동조합의 지속가능 요인을 탐색한 후 실천현장에 적용가능한지 사회적협동조합을 운영하는 관리자와 실무자를 중심으로 실증적 검증을 하고자 한 것이다.
사회 · 경제적 환경의 급격한 변화는 돌봄을 개인에서 공적영역으로 확장시켜 정부도 사회서비스 제도를 통한 돌봄사업에 참여하게 만들었다. 하지만 정부는 사회서비스의 본질에 대한 이해 부족으로 민간영리기업을 사회서비스 전달체계에 편입시켰다. 정부재원의 바우처 제도를 통해 서비스사업에 진출한 민간기업의 상당수는 적절한 서비스를 제공할 수준에 이르지 못한 상태에서 사회적목적 실현의 부담과 과도한 경쟁구조에 내몰렸다. 공적영역에 준비되지 않은 민간을 참여시킨 결과 공공성의 훼손은 물론 이용자의 대상화, 사회서비스의 질 저하는 물론 서비스 제공자 고용의 질 악화 현상까지 불렀다. 이러한 문제들이 나타나자 돌봄 사회서비스 질 향상과 안정적 일자리 담보를 위한 방안이 논의되었다.
특히 민간의 시민사회 영역에서 주목받는 사회적협동조합을 통해 시장성을 극복하고 공공성을 강화하기 위한 노력이 확산되고 있었다. 우리사회에서 요구하는 돌봄 사회서비스는 이윤을 목적으로 하기에는 부적절한 영역이며 국가사업으로 시행하기에는 인권이나 공동체 권익지향의 측면이 간과될 수 있다, 이런 여러 요인을 고려한 결과 사회적협동조합에 주목하게 된 것이다. (사회적)협동조합 기본법 시행초기 협동조합은 양적인 측면에서 폭발적 성장세를 보였다.
그러나 개인의 필요와 열망에 의해 주도적으로 조직하고 자발적 참여와 자조적 운영을 해야 하는 조합의 특징을 도외시한 결과 실질적이고 질적인 성장은 담보 받지 못했다. 더구나 협동조합에 대한 역사인식과 경험의 부재는 경제적 조직체로 자립할 기회부족과 운영미숙 등으로 이어져 사회적 목적 창출이나 조직의 존립자체가 어려운 것으로 조사되기도 했다. 이러한 맥락에서 본 연구는 돌봄 사회적협동조합의 지속가능한 요인을 탐색 · 검증하고자 하였다.
이상과 같은 연구목적을 달성하기 위하여 본 연구는 국내 · 외에서 선행된 연구와 각종 문헌, 그리고 사례연구 등을 토대로 사회적협동조합의 지속가능 요인을 도출하였다. 도축된 요인은 사회적목적 실현, 지역네트워크 형성 및 협업, 참여 통한 인적자원 개발, 조합대표의 리더십, 보호 및 육성정책이다. 이들 다섯 요인이 사회적협동조합의 지속성에 실질적인 영향을 미치는지 알아보고자 다중사례연구를 통해 검증하였다.
이상의 탐색적 요인들을 토대로 실증적 검증을 한 결과 돌봄 사회적협동조합의 지속가능 요인은 크게 다섯 가지로 나타났다. 첫째, 사회적목적 실현의 중요성이다. 사회적목적 실현은 조합운영에 필요한 사업목적과 결합되면서 사회적 일자리 창출, 사회서비스 제공, 사회자본 향상의 측면에서 가시적 효과를 창출하기 위한 운영전략으로 활용되고 있었다. 돌봄 사회적협동조합의 사회적목적 실현은 특히 지속가능 요인과 관련이 깊은 것으로 나타났다.
둘째, 지역네트워크 형성 및 협업이다. 협동조합이 우리사회의 필수적 조직으로 자리잡아가고 있지만 그 지원체계는 매우 취약하여 존립이 위태롭다. 때문에 조합은 미흡한 공적자원을 보완하기 위해 다양한 네트워크를 활용하며 스스로의 취약점을 보완하고 있었다. 본 연구 대상조합은 법인전화 전부터 조직유지와 지역문제 해결을 위해 네트워크를 형성하여 연대하고 협업하는 일에 유연하게 대처하고 있었다. 또한 조직 간의 네트워크는 형식적 관계 맺기에만 머무르는 것이 아니라 관계를 형성하고, 그 과정에서 개인의 공공성 함양과 민주시민으로서의 자치역량을 기르는 일이 조직의 중요한 가치임을 밝혔다. 이처럼 네트워크 형성 및 협업은 돌봄 사회적 협동조합의 지속가능한 전략으로 확인되었다.
셋째, 인적자원 개발 및 외부전문가와 다중이해관계자multi_stakeholder 참여이다. 사회적협동조합은 다중이해관계자에 의한 참여와 민주적 협치가 뒷받침되어야한다. 이들의 참여 속에서 개인과 사회의 요구에 기능하는 서비스 생산이 이루어지기 때문에 조합원과 서비스 사용자의 다양한 목적을 이룰 수 있다. 인적자원 개발은 개인에게 조직이 필요한 교육을 통해 소기의 목적을 이루기도 하지만, 종종 참여하는 개인의 능력은 상상을 초월하기도 한다. 때문에 조합에 대해 개인의 관심을 이끌어내고 그들의 지속적 참여를 담보하는 일은 조합운영에 우선적으로 고려되는 것으로 나타났다. 개인이 참여할 기회를 끊임없이 제공하는 것이야말로 조합을 탄탄하게 뒷받침해주는 것이다. 또한 외부전문가와 다중이해관계자의 참여를 통한 인적자원 개발은 돌봄 사회적협동조합과의 유기적이고 협력적인 관계를 창출할 수 있어 지속 가능한 운영에 영향을 받는 것으로 확인되었다.
넷째, 조합 관리자의 리더십이다. (사회적)협동조합 운영의 원칙에는 리더의 결정보다 조합원 모두의 의사결정을 존중하도록 규정하였다. 하지만 리더는 조직목적을 실현하기 위해 운영과정이 원활하게 진행되도록 조정해야하기 때문에 그 역할까지 무시할 수 없다. 특히 사회적협동조합은 돌봄서비스를 매개하여 인간을 다루는 영역에 속해 있다. 때문에 긍정적 인간관계 형성을 리더의 중요한 덕목으로 여기며, 특히 내부 조사자 간의 갈등에 적극적으로 개입하여 해결해야 한다. 평소 윤리적 경영으로 쌓은 신뢰는 리더가 조합문제를 해결하는데 커다란 영향력을 발휘한다. 이런 막중한 책임과 의무를 다하기 위해 노력하는 관리자의 리더십은 조합의 지속가능한 운영에 커다란 영향을 끼치는 것으로 확인하였다.
다섯째, 보호 및 육성정책이다. 사회적협동조합이 가진 사회적 · 경제적 목적을 수행하기 위해 환경변화 속에서도 굳건히 뿌리내리기 위해서는 다양한 유인과 연계하고 협동조합의 기본원칙과 함께 작동할 수 있는 정치적 · 제도적 협력이 필요함을 알 수 있었다. 특히 돌봄 사회적협동조합이 육성되기 위해서는 지역사회 아젠다 개발이 이루어져야하며, 그 시작은 위탁제도, 우선대상자 지정 등이 강화되어야한다. 이를 포함한 행정지원, 재정지원, 사업지원이라는 요인은 각각 독립적으로 작용하기보다 상호 유기적 관계 속에서 실현되어야 하는 것으로 나타났다. 이러한 보호 및 육성정책의 지속가능 요인은 돌봄 사회적협동조합이 지속하는데 가장 필요한 것이다.
이상과 같이 사회적협동조합이 지속가능할 수 있는 가장 기본적인 요인으로 사회적목적 실현, 지역네트워크 형성 및 협업, 다중이해관계자의 참여 및 인적자원개발, 조직대표의 리더십, 그리고 보호 및 육성정책의 필요성이 모두 확인되었다.
이를 토대로 본 연구는 다음과 같은 사항을 제안하였다. 첫째, 사회적 협동조합 생태계가 구축되어야 한다. 공공의 이익을 실현하는 협동조합들이 지역에서 촘촘하게 들어서게 되면 지역사회도 공익 측면의 인프라가 확대될 수 있다. 사회적 협동조합뿐만 아니라 생산자, 소비(구매)자, 노동자 및 판매자 협동조합 외 의료와 금융협동조합까지 확대되거나 신설될 수 있는 조건 형성된다면 한층 다양한 모습으로 성장할 수 있을 것이다. 둘째, 경제적 기반이 마련되어야 한다. 정부에서 (사회적)협동조합 기본법을 제정하자 사회저변에서 협동조합에 대한 이목이 집중되었다, 국가와 지방정부를 대리해 필요한 사회서비스 즉, 돌봄을 제공하는 사회적협동조합이 안정된 기반에서 지속하기 위해서는 지역사회에서 필요한 아젠다 개발은 물론 위탁제도 대상자 우선지정 등의 제도를 통해 안정적 기반을 제공해야 한다.
본 연구는 사회적협동조합의 참 의미와 함께 지속가능한 운영의 사례를 다룬 질적연구라는 점에서 의의가 있다. 한국의 사회적협동조합은 시간이 지남에 따라 더 다양한 성공과 실패의 사례가 나타날 것이다. 앞으로 보다 풍부한 사례를 통해 더 정치한 연구가 이루어지기를 바란다.